新闻稿

粮价波动日益令人担忧, 世界银行随时准备应对

2012年7月30日



“我们决不允许短期粮价暴涨对世界最贫困弱势人群产生破坏性的长期后果。”
--世界银行集团行长金墉

2012730日,华盛顿:考虑到美国罕见大旱、其他粮食产区目前的作物状况以及由此导致的国际粮价上涨,世界银行集团对粮价波动给最易受害的世界贫困人口带来的影响表示关注。

世界银行集团行长金墉说:“粮价暴涨时,居民的应对方式就是让孩子退学,多吃便宜的低营养食物,这样可能对千百万青少年的社会福祉和体力脑力健康产生终生的灾难性影响。世界银行及其合作伙伴正在密切监测形势发展,以便我们能够帮助各国政府采取相应政策帮助人民更好地应对。”

“从短期来说,学校供餐计划、有条件现金转移支付、以工代赈计划等措施能够有助于缓解对贫困人口的压力。从中长期来说,世界需要有力和稳定的政策以及对贫困国家农业的持续投资。我们决不能允许粮价暴涨给世界最贫困弱势的人群造成破坏性的长期后果。”

截至目前,作物预测尚未显示主要粮食品种有可能实际发生短缺;不过,粮食库存量低,而且收成好坏还将取决于全球天气情况,从而使粮价更容易产生较大的波动。

粮价波动造成市场的不可预见性,对消费者和政府构成根本性的粮食安全风险。由于金融风险上升和生产者及贸易商面临的不确定性,粮价波动也阻碍了在农业促发展方面的必要投资。

在很多主食品种价格飙升的同时,世行注意到,目前的状况与2008年的危机不同。在2008年,在其他粮食品种涨价的同时,稻谷和小麦价格涨幅最大,但由于农民谋求从涨价中获利而大幅增加粮食供应,致使2009年粮价出现较大回落。在2012年,所有非稻谷类粮食产品——包括小麦、玉米和大豆的价格普遍上涨:

  • 小麦价格自6月中旬以来涨幅超过50%;
  • 玉米价格自6月中旬以来涨幅超过45%;
  • 大豆价格自6月初以来上涨近30%,自去年年底以来涨幅近60%。

就在6月初,分析人员还预计在新粮收获之后粮价会下跌而不是暴涨。美国提早种植了玉米和部分大豆,在那时并未预见到会发生严重旱灾。粮价上涨不仅将会影响到面包和加工食品,也会影响到牲畜饲料并最终影响到肉类产品的价格。

在2008年,稻谷价格上涨了两倍多,给贫困人口、尤其是亚洲贫困人口造成了巨大的负面影响。虽然目前稻谷价格保持在较高水平,但现有的大米库存还比较令人放心。此外,目前原油、化肥和国际货运价格低于2008年的水平,这样既有利于降低粮食进口成本,也有利于下一季作物的播种和成长。

美国旱灾对全球市场的影响被目前也遭遇与气候有关的生产问题的其他国家所放大。许多欧洲国家连阴雨对小麦作物造成问题,而俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的小麦作物却由于少雨而遭受重创。在印度,季风降雨量比长期以来的年平均水平低约20%。7月份是关键的种植月,如果降雨不增加,可能会产生严重的负面影响。

目前形势一旦升级,世界银行集团随时准备为客户国提供援助,采取增加农业和农业相关投资、政策咨询、快速融资、多捐助方参与的“全球农业与粮食安全计划”、风险管理产品等措施。我们也在通过“全球粮食安全危机高层工作小组”与联合国机构以及非政府组织协调,并支持“农业生产信息系统合作伙伴”增加粮食市场的透明度,帮助各国政府对全球粮价暴涨作出知情应对。

世界银行长期以来一直警告说,我们能够预计至少在2015年之前粮价会持续波动,涨幅超过平均水平。在最贫困国家,居民日收入的三分之二用于购买食品,粮价上涨对全球增长和社会稳定构成威胁。不过,粮价上涨能够给贫困农民带来亟需的收入,使他们能够投资,增加产量,从而为解决全球粮食安全做出相应的贡献。

全世界有近十亿饥饿人口,妇女占世界饥饿人口的60%以上。营养不良导致婴儿、儿童和孕产妇疾病;学习能力下降;生产率降低和婴幼儿死亡率上升。全球儿童死亡人数都三分之一是营养不良造成的,而我们80%的大脑结构发育是在出生后的头1千天,所以保障营养丰富的食物至关重要,尤其是对少年儿童而言。

世界银行提供哪些帮助

  • 在截止到6月30日的12财年,世行集团对农业及其相关行业的新贷款承诺额达到90亿美元以上,这已超过世行的“农业行动计划”预计的贷款水平。该计划预计将年平均贷款额在06-08财年每年41亿美元的基础上在10-12财年增加到每年62-83亿美元。12财年国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)的援助额为20年来的最高水平。
  • 在非洲之角遭受大旱的情况下,世行集团提供了18亿美元用于拯救生命、加强社会保护、支持经济复苏和增强抗旱能力。
  • 国际金融公司(IFC)提供的一个独特的风险管理产品将为发展中国家的农民、粮食生产者和消费者抵御粮价波动提供保护。
  • 世行在为“全球农业与粮食安全计划(GAFSP)”提供支持,该计划是世行集团在2010年4月应二十国集团的要求设立的,有七个国家和盖茨基金会承诺在三年内捐助约12亿美元的资金,现已拨付7.52亿美元。
  •  “全球粮价危机应对计划(GFRP)”通过16亿美元的紧急援助,已惠及47个国家的4千万人口。从2012年7月起,世行的紧急应对援助将通过国际开发协会的“危机应对窗口”以及最近批准的“即刻响应机制”拨付,为未来提供紧急援助奠定基础。
  • 为解决营养不良问题采取行动的“增进营养(SUN)框架”获得包括世界银行在内的100多个合作伙伴的支持。
  • 世行集团正通过“全球粮食安全危机高层工作小组”与联合国机构以及非政府组织进行协调。
  • 支持“农业市场信息系统合作伙伴(AMIS)”增强粮食市场的透明度,帮助各国政府对全球粮价暴涨作出知情应对。
  • 倡导增加农业研究投资,包括通过“国际农业研究磋商小组”(CGIAR),并监测农业贸易情况,及时发现粮食短缺苗头。
  • 通过以提高健康服务利用率和加强关爱为目标的社区营养计划,支持提高弱势人群的营养水平。作为应对粮食危机当一项措施,世行帮助为低收入国家的儿童每天提供约230万份校餐。
  • 国际金融公司将在“重要大宗商品融资计划”里投入10亿美元,目的是支持关键农产品和能源相关产品贸易,以帮助降低粮食和能源短缺风险,改善世界最贫困国家的粮食安全。

 

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新闻稿编号
2013/032/EXT



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