新闻稿

严重干旱推高粮食价格,危及贫困人群

2012年8月30日

2012年8月30日,华盛顿:据世界银行集团最新的《粮食价格观察》报告,由于美国和东欧夏季发生了前所未有的干旱和高温,7月份全球粮食价格较一个月前暴涨10%,其中玉米和大豆的价格更是达到有史以来的最高水平。

6至7月间,玉米和小麦的价格分别上涨了25%,大豆上涨了17%,只有稻米价格出现下降,降幅为4%。总体来看,追踪国际上交易的粮食类大宗商品价格的世界银行粮食价格指数比去年7月份上升了6%,比2011年2月份的上一次峰值上升了1%。

世界银行集团行长金墉说:“粮食价格再次大幅上涨,威胁到数百万人的健康和福祉。非洲和中东尤其容易受到影响,但其他粮食价格快速上涨的国家的人们也同样脆弱。”

总体上,粮食价格在4至7月份之间延续了之前12个月中反复无常的趋势,而这种反复无常中止了2010年中到2011年2月期间的持续上涨。4月份粮食价格出现上涨,5月份和6月份又有所下降,而7月份则出现大幅上涨。

本季度粮食的国内价格继续大幅上升,特别是在非洲。尤其是在撒哈拉沙漠以南非洲地区,玉米的价格涨幅最大,其中莫桑比克的一些市场涨幅达到113%。与此同时,萨赫勒和东非地区的高粱价格则出现猛增,其中南苏丹的涨幅为220%,苏丹的涨幅为180%。

据《粮食价格观察》报告,天气是导致7月份全球价格突然上涨的关键因素。美国的干旱给夏季作物玉米和大豆造成大面积损害,而美国是这两种作物在世界上最大的出口国。与此同时,俄罗斯联邦、乌克兰和哈萨克斯坦干燥的夏季则是预期的小麦产量损失的罪魁祸首。

粮食价格的突然上涨逆转了今年良好的价格前景。目前,世界银行的专家并没有预见会再次出现2008年时的情况,然而,负面因素——例如,出口国采取恐慌政策、出现严重的厄尔尼诺现象、南半球作物产量令人失望,或者能源价格强劲上涨——可能会导致粮食价格进一步大幅升高,正如四年前曾经历的那样。

干旱对经济、贫困和营养都会产生严重的影响。例如,在马拉维,预计未来会出现的每25年发生一次的严重干旱将使贫困增加17%,这对农村贫困社区的打击尤为沉重。而在印度,1970年至2002年间发生的干旱造成了灾难性的损失,使受影响社区的家庭正常年收入减少了60%-80%。

金墉表示:“我们不能允许这些历史性的价格上涨变成对人一生的危害。为了弥补高价带来的损失,家庭不得不让孩子离开学校和吃不那么有营养的食物。各国必须强化它们有针对性的项目,减轻最脆弱人群的压力,并执行正确的政策。”

金墉接下来说:“世界银行已将对农业的支持提升到20年来的最高水平,并将继续帮助各国应对粮食价格上涨。”

2012财年,世界银行对农业的支持超过90亿美元——这是过去20年中从未达到的水平。 世行还通过全球粮食安全危机工作组与联合国相关机构并与其他非政府组织积极协调,同时为农业市场信息系统(AMIS)合作项目提供支持,以增加粮食市场的透明度并帮助各国政府对全球粮食价格激增做出知情的应对。

如果当前的情况进一步恶化,世界银行集团已做好准备,要进一步帮助客户国保护最脆弱的群体不受未来冲击的影响。采取的措施可能包括增加农业和农业相关投资,提供政策建议和快速资金,支持构建安全网络,落实由多个捐助人支持的《全球农业和粮食安全计划》,以及推出风险管理产品。

帮助减缓粮食价格攀升的计划和政策包括:构建安全网络,确保贫困家庭能买得起基本必需品;对农业进行持续的投资;引进抗旱作物替代品种——即能够高产的粮食作物 ——并维持国际贸易对粮食进出口的开放。

据《粮食价格观察》报告,由于供应的不确定性不断增大,人口增长导致需求增加,加上粮食系统的响应能力较低,预计粮食价格将长期居高不下并将保持波动。

世界银行正在施以援手

  • 在截至6月30日的2012财年,世界银行集团新承诺向农业及相关领域提供的资金达到90多亿美元,这超过了世行《农业行动计划》预计的贷款额度。该计划原本预计贷款额将从06至08财年的平均每年41亿美元增至10至12财年的每年62至83亿美元。国际复兴开发银行/国际开发协会12财年的援助额度是20年来最高的。
  • 2012年7月以来,世行对最贫穷国家严重粮食价格震荡的紧急应对将利用国际开发协会的16个资源,包括那些可以通过国际开发协会危机应对窗口获得的资源,以及可以根据最近批准的即时应对机制获得的尚未支付出去的资源。例如,为应对非洲之角的干旱,国家开发协会即将提供18亿美元,用来拯救生命,改善社会保障,促进经济复苏和培养抵御干旱的能力。
  • 国际金融公司将向《重要大宗商品筹资计划》投入最高达10亿美元的资金,目的是支持关键的农业和能源相关商品的贸易,帮助降低粮食和能源短缺的风险,并提高世界最贫困人群的粮食安全。
  • 国际金融公司提供了第一种风险管理产品,该产品将使发展中国家的农民、粮食生产者和消费者受到保护,免受粮食价格波动的影响。
  • 世行正在为《全球农业和粮食安全计划》(GAFSP)提供支持,该计划是世行集团2010年4月应G20的要求制定的。在3年的时间里,有八个国家和盖茨基金会已承诺将提供大约12亿美元,目前已收到7.774亿美元。
  • 通过16亿美元的紧急支援, 《全球粮食价格危机应对计划》(GFRP)已覆盖了47个国家的4000万人。
  • 世行集团通过全球粮食安全危机工作组与联合国相关机构及其他非政府组织积极协调配合。
  • 农业市场信息系统(AMIS)合作项目 提供支持,以增加粮食市场的透明度并帮助各国政府对全粮食价格激增做出知情的应对。
  • 提倡对农业研究投入更多资金——包括通过 国际农业研究咨询团(CGIAR)——并对农业贸易进行监测,以确定潜在的粮食短缺。
  • 通过旨在加强对保健服务的利用和改善医疗供给的社区营养项目,支持改善脆弱群体的营养状况。作为应对粮食危机措施的一部分,世行为向低收入国家的儿童每天供应约230万份校园餐提供了支持。
  • 联合国的“增强营养运动(SUN)”行动框架已得到100多个合作伙伴的认可,其中包括世界银行。
  • 通过“保障营养”知识平台(www.securenutritionplatform.org),在农业、粮食安全及营养领域,加强知识形成和分享方面的全球合作。 
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新闻稿编号
2013/040/PREM