供水和环境卫生:部门成果

2013年4月12日

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Allison Kwesell/世界银行

1990年至2010年间,世行借款国的清洁水源使用率从73%提高到86.4%,改进型环卫设施使用率从42%提高到56.3%。为继续提供可持续且高效的供水和环卫服务,世行资助的项目将重视财务和环境可持续性以及供水和环境设施对贫困人口和社会性别的影响,也将应对气候风险。

挑战

国际复兴开发银行和国际开发协会借款国在扩大供水和环卫服务范围方面取得了显著进展。尽管如此,全世界尚有7.8亿人仍未用上清洁水源,25亿人仍未用上安全的环卫设施。目前,世界总人口中仅有63%的人口用上了改进型环境设施,预计到2015年这一数字仅会增加到67%,大大低于千年发展目标中75%的子目标。

即便是已获得供水和环卫服务的人口通常也要面对较差的服务提供问题。提高供水企业绩效至关重要,因其有助于确保服务连续性,降低供水漏损率。其中,供水漏损率会对终端用户用水的质量和数量、供水企业收入及其财务可持续性产生影响。在设计、规划和实施供水和环卫政策和设施过程中,必须要考虑到社会和财务因素,以确保最贫困人口能承受供水和环卫服务。政府、服务提供机构、终端用户和捐赠机构共同制定水价或收费政策以及战略性财务规划,对确保人人享有可持续的供水和环卫服务有着关键作用。

展望未来,这些挑战将会因诸多问题而变得更大,包括随着城市扩展和人口增长而愈演愈烈的水资源争夺、土地用途改变以及气候变化加剧等等。所有这些问题都是水-能源-粮食问题的核心。

解决办法

下列因素决定了世行采用的解决办法:

交付发展成果。世行项目视具体国家的需求和能力采用各类资金方案。例如,针对冲突后或灾后情况提供的紧急贷款帮助受影响国家的机构修复关键基础设施并回应基本需求。在其它国家,世行重点支持为加强包括地方在内的各级机构能力以及促进公用事业可持续发展而采取的长期努力。

针对复杂情况采用创新解决办法。世行依托其全球知识和项目经验,把从一国或地区学到的经验和好的做法引入其它国家或地区。例如,在水行业伙伴计划支持下,世行率先采用了创新型城市水行业综合管理模式。过去三年来,世行通过投资和技术援助形式在拉美地区七个城市就该模式开展了试点。最近,阿塞拜疆也采用了该模式,目前肯尼亚正在对其进行试点。该模式是2012年世行水行业“旗舰式”报告讨论的重点内容。

提供分析咨询服务。知识的产生和传播以及跨行业支持活动,为更深入了解地方分权、社区参与、私营部门参与等跨行业问题以及再度重视水资源可能制约经济增长的国家创造了条件。相关重点工作包括推广面向贫困人口的解决办法、加强性别均衡型措施、为项目和行业提供可持续融资以及应对气候变化影响。例如,世行管理的由多个捐赠机构参与的伙伴机制——水与环境卫生计划通过《环境卫生经济学动议》支持19个撒哈拉以南非洲国家政府和9个亚洲国家政府应对环境卫生状况差对国民经济的影响。

实现资金效益。世行帮助政府部门完善其监测评价制度,以提升透明度,增强问责性,报告成果和进展情况。例如,在公用事业企业层面,国际对标网络动议为2600家供水和环境卫生企业提供了标准化绩效指标。这些企业分布在100多个国家,其服务人口占全球城市总人口的四分之一以上。在政府层面,开展了公共支出审查,目的在于帮助世行借款客户评估供水和环境卫生行业公共支出的有效性,对该行业和跨行业的政策方案进行优先排序。对在撒哈拉以南非洲地区开展的15次公共支出审查进行的评价揭示了能力制约和行业改革不完全两大问题,为改进今后工作提供了契机。


" 缺水很严重时,我得步行到两公里外的郊区取水,水费为每20升50肯尼亚先令(约合60美分)。 "

Isaac Ndirangu

内罗毕郊区Kayole Soweto村18岁高中生Isaac Ndirangu

Access to Clean Water Transforms Lives in Benin


成果

2002年以来,世行资助的项目改善了1.45亿人的饮用水条件和1000万人的环境卫生条件。国际开发协会和国际复兴开发银行项目取得的部分成果如下:

贝宁,由于实施了系列扶贫支持信贷项目(2006-2011财年实施),千年发展目标的水行业子目标很可能实现。在扶贫支持信贷六期项目下,地方分权工作相当成功,许多地方政府因此得以直接聘请公私联营机构负责管理村级供水系统,从而确保提高了服务提供效率和增强了地方主导权。到2010年,超过57%的农村人口获得了清洁饮水,而2006年项目启动实施前的本底值为46%。

  • 越南,胡志明市环境卫生项目(2002-2012年实施)为120万居民提供了更好的环卫设施,降低了40万居民面临的洪灾威胁。 本项目技术上很复杂且具有挑战性,其取得的经验教训目前正被用于越南其它小流域,同时城市水资源管理能力建设方面的成功模式也在这些流域进行示范。
  • 阿塞拜疆,农村投资项目(2004-2012年实施)借助71个社区管理的饮用水供水系统,增加了对以前饮用水条件最差的15万农村人口的安全供水。30个社区修复了灌溉系统,约7万人因此从中受益。结果,多种农作物的加权平均产量具有大幅增加,增幅分别为马铃薯46%、玉米40%、棉花38%、小麦31%。
  • 尼泊尔,第二农村供水和卫生项目(2004-2012年实施)通过建设1400多项供水工程改善了100多万农村人口的饮用水条件。这些工程由社区小组负责运行和维护,每个小组至少有三名女性组员。在该项目帮助下,项目区幼儿人群的疟疾发病率降低了80%以上,农村供水和环境卫生基金发展委员会的做法也成为了尼泊尔政府系统的一种主流做法。
  • 南苏丹,供水与环境卫生项目(2010-2012财年实施)支持南苏丹这一脆弱、新建立的国家向其公民提供基本服务。该项目由世行管理的多个捐赠机构参与的南苏丹信托基金提供资助。该项目展示了世行在与各合作伙伴、联合国、捐赠机构、政府部门以及公民社会取得协调短期内在后冲突环境下取得成果方面的领导作用。得益于项目下开展的工作,包括新建和改造586个供水点、各供水点组建了供水委员会并制定了运行维护方案,约40.25万直接受益人用上了清洁饮水和更好的环境卫生设施。项目向4340名供水委员会成员提供了培训,建立了9个水质化验室和1个农村培训机构,为今后可持续管理水资源及供水和环卫设施建立了能力并奠定了基础。
  • 在国际复兴开发银行和国际开发协会混合借款国印度,卡纳塔克邦城市供水改进项目(2004-2011财年实施)证明每周7天、每天24小时不间断地供水在印度城市是可以做到的。项目支持在五个城市示范区铺设了主供水管网,为23万居民直接提供不间断服务,很快赢得了终端用户的大力支持和高度满意。供水收入满足甚至超出了运行维护成本和印度较为罕见的集中供水所需成本。
  • 智利,基础设施建设促进区域发展项目(2003-2011财年实施)向32万分散居住的农村居民提供了供水和环境卫生服务。项目既包含原住民内容,也包含性别内容。国家原住民发展公司对意见征询过程表示满意。当选的用水户委员会委员中,40%为妇女。项目也帮助阐释了农村供水综合指导手册。目前,该手册被智利各市和公共服务部用于选择并执行适当的低成本供水技术。
  • 在实施中的摩洛哥农村供水和环境卫生项目(2006-2015财年实施)下,国际复兴开发银行支持实施旨在增加农村饮用水可持续供应的政府计划,同时推广更好的污水管理和个人卫生做法。截止到2012年,萨菲和埃尔贾迪达两省14.2万农村人口通过830个供水点获得了饮用水。超过90%的村子已向项目投入了资金,用于饮用水生产和输送。目前,更多农户家中储水设施中的水质良好。

The Rural Water Supply and Sanitation Project in Nepal involves local communities in planning and operating rural water schemes,  promoting awareness of the benefits of environmentally sound sanitation.


世行集团的贡献

世行集团是世界上规模最大的水行业相关项目的外部融资机构。过去五年来(2008-2012年),国际复兴开发银行和国际开发协会对供水和环境卫生项目的已获准贷款总额达175亿美元。

供水和环境卫生服务对国际开发协会成员国极为重要,因为人们更多地获得安全饮水、环境卫生和个人卫生服务,对实现从卫生和教育到粮食安全和环境可持续发展的所有千年发展目标至关重要。过去五年来,国际开发协会成员国共收到了63亿美元承诺贷款,占世行供水和环境卫生项目贷款总额的36%。其中,半数贷款已惠及了撒哈拉以南非洲国家人口,超过四分之一贷款惠及了南亚国家人口。

合作伙伴

世行是水和环境卫生问题国际对话的首要推动机构,其撬动资金的能力得到了广泛认可。在国家层面,世行与借款国客户及其它捐赠机构和利益相关方合作,确保相关工作契合国家发展重点且由国家政府部门主导。例如,在坦桑尼亚,水行业发展项目采用了全行业方法,通过改善行业治理、增加安全饮水和环境卫生服务等措施为实施政府的扶贫战略提供了支持。政府的大量资金和机构投入,加上2亿美元国际开发协会投资,帮助撬动了几个双边捐赠机构和非洲开发银行的投资,近期投资总额从9.5亿美元增加到13亿美元。

在地区和全球层面,世行参加了诸如2012年3月举办的第六届世界水论坛等多项活动,就人人享用供水服务、水行业融资、水与绿色增长等内容交流知识和经验。此外,世行发挥其召集力,于2012年4月在华盛顿主办了人人享用环境卫生和供水服务伙伴机制高级别会议,倡导增强援助有效性和应对环境卫生挑战的紧迫性。

世行借助水伙伴计划和水与环境卫生计划等几个由其管理的多捐赠机构信托基金和联盟以及公私合作促进基础设施建设咨询机制和基于产出的援助全球伙伴机制,与政府部门、捐赠机构和包括联合国机构在内的其它利益相关方合作,确保国家主导权,弄清每个借款国发展面临的瓶颈及推动力。

今后工作

目前,世行正在制定《水行业愿景计划》,为其今后投资和知识传播工作提供指导,确保其水行业工作为其借款国最有效地为未来发展做好准备奠定基础。该计划的核心在于通过投资和分析咨询服务方式推动世行的水行业工作人员更多地开展跨行业合作,从而确保所有相关项目全方位处理水行业可持续发展问题。

水是人体健康和人类生存的基本保证,也是粮食和农业、能源和工业以及环境等发展的必要保障。今后所有的水行业投资项目均应系统考虑如何处理财务和环境可持续发展、贫困、性别以及气候风险等问题。世行将继续发挥召集者作用,借助其在城市水资源综合管理方面开展的工作或更多地参与环境卫生和污水管理领域工作,召集有关方面探讨如何解决具有全球重要性的问题。

受益人

肯尼亚首都内罗毕郊区的Kayole Soweto村现有9万居民。内罗毕总人口400万,其中近三分之二居住在大量非正规居民区,该村即是其中之一。与其它低收入人群聚居区一样,Kayole Soweto村只有少数区域接入了供水管网。对今年18岁的高中生Isaac Ndirangu而言,取水任务就落在他肩上了,因为他是家中四个孩子中的长子。“缺水很严重时,我得步行到两公里外的郊区取水,水费为每20升50肯尼亚先令(约合60美分),”[1]Isaac说。2012年初,肯尼亚政府从国际开发协会得到了3亿美元追加贷款,用于增加内罗毕等发展迅速城镇的供水和环境卫生服务。目前,世行水与环境卫生计划资助实施的供水管网接入项目使得Isaac家全年都可以从离家不远街面上的立式自来水管中获得廉价用水了。

[1]https://www.wsp.org/node/2070

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1.45亿
2002年以来,世行资助的项目改善了1.45亿人的饮用水条件和1000万人的环境卫生条件