气候变化:部门成果

加大气候行动力度:进气候变化一步使发展与气候变化协同一致

2013年4月13日

许多国家在应对发展和气候变化挑战方面需要得到国际社会支持,世行在这方面将继续面临这些国家史无前例的需求。当前,世行正帮助130个国家采取气候变化应对行动。去年,世行针对气候变化适应项目的贷款实现翻番。世行更多地支持各国针对有助于贫困人口脱贫、提升贫困人口对气候变化适应力、实现减排的项目采取融资行动。
多媒体
超过550万户

墨西哥家庭使用了节能灯。

挑战

气候变化是对发展中国家千年发展目标实现和世界各地来之不易的发展成果的一大威胁。

波茨坦气候研究所2012年为世行撰写的报告《降低热度:为什么要避免一个气温升高4°C的世界》简要介绍了最新的气候科学。报告指出,按照当前的温室气体减排承诺,到本世纪末,全世界将升温4°C。报告参照世行2008年《发展与气候变化战略框架》和2010年《世界发展报告:气候变化》内容编写,清楚地描述了地球升温4°C下的情境以及此种情境对农业、水资源、生态系统和人体健康的破坏性影响。

报告总结说,尽管每个地区都会受到影响,但贫困人口和最脆弱人口等最不能适应气候变化的人群将受到最大冲击。国际开发协会成员国最易遭受旱灾、洪灾、沿海风暴以及农业生产率变化的威胁。

诸如《降低热度》等报告均已表明,全世界需要采取与气候变化这一全球性问题的严重性相匹配的应对行动。不论是适应行动,还是缓解行动,都很有必要。世行就包容性绿色增长开展的工作揭示,利用能源和自然资源如能得到更高效、更精明的利用,则就有可能在不放慢减贫或经济增长步伐前提下,大幅降低气候变化对发展的影响。

解决办法

为应对气候挑战,世行支持实施国家主导的旨在采取适应和缓解行动的发展战略和重点项目,同时帮助有关国家利用全球气候变化应对议程给经济、能力建设和融资等方面带来的新机遇。

实施气候变化应对议程已成为世行各部门的一项重点工作。2012财年为国际开发协会成员国编制的12份国别援助战略和国别伙伴战略均无一例外地阐述了国家在气候变化情况下的脆弱性。目前,各国在设计和计划气候变化应对行动以及对其影响进行评价过程中,均日益重视确保适应和缓解议程的协同一致。举例说,为此所采取的措施包括林业措施(其有助于截存碳,提升林业适应能力)、“气候智能型”农业(其重点是实现“三赢”:碳截存、粮食安全和气候适应性生计)、城市节水措施(可降低抽水和配水过程的水耗和能耗,减少这一过程的温室气体排放)。

成果

世行借助节能照明和电器项目(2011财年获批)与墨西哥开展合作,为其气候变化应对工作提供一揽子金融和技术支持。合作成果包括制定了国家气候变化战略、通过了可再生能源法和节能法。墨西哥政府实施的“可持续照明”项目因用紧凑型荧光灯泡或节能灯泡置换了2229万只荧光灯泡而入选《吉尼斯纪录》。目前,共有550万户墨西哥家庭使用了节能灯,其用电量仅为传统灯泡的20%,使用寿命是传统灯泡的10倍以上。在该项目一期工程(其部分资金由世行提供)实施过程中,全国共设有1110个换灯点,向居民提供了2290万只节能灯泡,实现节电1297兆瓦时(截至2012年9月30日)。

1993年,中国和世行启动实施一项合作项目,支持淘汰消耗臭氧层物质。截至目前,该项目已从执行《蒙特利尔议定书》多边基金筹集了超过5亿美元赠款资金,淘汰了中国生产和消费领域超过18.3万吨(以臭氧层消耗潜力值计)的消耗臭氧层物质。这一成果对同温层臭氧层的恢复作出了巨大贡献。鉴于消耗臭氧层物质使全球变暖的潜力很大,因此其淘汰产生了相当于减少3.29亿吨二氧化碳排放的额外效益,这一数字是2009年中国经登记的所有清洁发展机制项目实现减排1.6亿吨二氧化碳当量的两倍多。

对化石燃料的倚重、能源需求不断增加以及大量温室气体排放等因素正推动摩洛哥对其丰富的可再生能源资源进行投资。清洁技术基金在摩洛哥资助实施的一个项目是500兆瓦聚光太阳能发电厂项目。该项目位于乌萨札特,其规模是全世界同类项目中最大的。在中东和北非地区清洁技术基金投资计划支持下,乌萨札特发电厂将得到总额7.5亿美元清洁技术基金的资金。预计该笔资金将为该项目撬动额外48亿美元资金。项目由公共私营部门合作实施,合作方为摩洛哥太阳能局和通过公开竞争招标选中的某私营合作伙伴。2014年底前首台120-160兆瓦机组的运行将有助于摩洛哥每年减少24万吨二氧化碳排放,相当于每年停运8万辆小汽车。项目符合摩洛哥宏伟的太阳能开发计划。该计划于2009年11月启动实施,旨在到2020年形成2000兆瓦太阳能发电能力。

使发展适应气候变化已逐渐成为支持撒哈拉以南非洲地区减贫和经济增长的一项主要工作。国际开发协会贷款埃塞俄比亚生产安全网项目(2005财年获准)的目标是向长期面临粮食不安全问题的埃塞俄比亚农村家庭提供及时性生计保障。在世行资助实施的该项目二期(2007财年获准)下设置了旱灾风险子项目,目的在于快速加大资助力度,以应对当地中度或严重旱灾。两个项目的设计初衷都是更多地提供现金援助而不是粮食援助。2010年,780万农村居民得到了项目的有偿工作或赠款援助。通过社区项目共创造了约1.92亿个工日的工作机会。这些社区项目旨在通过改造严重退化的农田以及建设梯田、支线道路、小型灌溉系统等社区生产设施消除粮食不安全问题的根源。

加勒比巨灾风险保险基金向成员国提供足以在地震或飓风发生后满足短期流动性需求的保险赔偿款,从而降低自然灾害的影响。该基金的16个成员国向其交纳针对不同风险设定的保费,用于购买所需的保险。该保险工具的设计初衷是仅满足最多占损失总额20%的短期流动性需求。估计向该基金交纳的保费比通过国内储备基金承包类似风险所需缴纳的保费要低出68%。

世行通过国际开发协会为海地、多米尼加、格林纳达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯等国缴纳了加入加勒比巨灾风险保险基金的会费、头两年的全部保费以及第三年的半数保费,也为多米尼加和圣卢西亚缴纳了第四年的半数保费。截至2011年,该基金针对八笔索赔共支付了3200万美元赔偿款。所有赔偿款均在灾害发生后三周内支付完毕。

上述国际开发协会贷款项目取得的部分主要成果如下:

加勒比群岛:加勒比巨灾风险保险基金针对8个国家的自然灾害索赔已支付了3200万美元赔偿款。所有赔偿款均在灾害发生后三周内支付完毕。

埃塞俄比亚:7.8万农村居民得到了生产安全网项目的援助。该项目旨在快速提供更大规模资助,以应对旱灾袭击。

世行集团的贡献

在2012财年批准的所有世行贷款项目中,近40%有望对50多个国家的气候变化适应和缓解工作做出贡献。这一比重接近2011财年以来获准的世行气候相关贷款项目占比22%的两倍。

国际开发协会对气候变化适应和缓解项目的贷款大幅增长。2012财年,气候变化适应项目贷款额增至23亿美元(比2011财年增长61%),气候变化缓解项目贷款额增至23亿美元(比2011财年增长161%)。国际复兴开发银行对气候变化适应项目的贷款也大幅增至22亿美元,比2011财年增长158%。

2012财年,世行针对可再生能源项目批准了22亿美元贷款,其在世行当年能源项目贷款总额56亿美元中的占比达到了创纪录的40%。仅从2012财年批准的发电项目来看,可再生能源项目占比更大,达到了82%。

发展政策贷款正逐步成为支持借款国开展气候变化政策和制度建设以应对气候变化的主要工具。最近,世行批准了一项1亿美元发展政策贷款项目,促进印度喜马偕尔邦的包容性绿色增长和可持续发展。项目将支持该邦政府启动针对其经济增长主要引擎领域——能源、流域管理、工业和旅游业——的改革行动。

世行已承诺减少其环境足迹并保持碳平衡。作为该承诺的一部分,世行测量、减少、补偿并公布与其办公场所和人员差旅相关的温室气体排放。2012财年,世行实现了其自定的温室气体减排目标,即排放量比2006财年本底值减少7%;同时制定了到2017财年减排10%的新目标。

合作伙伴

世行与合作伙伴开展合作,成功地示范了为资助气候变化应对行动筹集更多资源的创新方法。最大的成功在于注资额为72亿美元的气候投资基金,其对国际社会实现气候变化应对目标发挥了关键作用。目前,气候投资基金支持49个国家实施相关项目,为开展清洁投资和增强气候韧性额外启动了430亿美元资金。气候投资基金资金经由世行和其它多边发展银行拨转。

十多年来,世行持续对碳金融提供了支持。1999年组建的原型碳基金旨在推动全球温室气体减排市场发展。如今,世行是15个碳基金的托管机构。世行碳金融局通过购买约2.2亿吨二氧化碳当量对150多个项目提供了支持。

自碳市场运作以来,世行持续推动碳市场前沿创新和针对缓解项目的结果导向型融资模式。世行启动实施了五项2012年后的碳计划或机制,包括旨在减少森林砍伐和森林退化所致排放的森林碳伙伴机制、碳伙伴机制、市场准备伙伴机制、减碳促发展计划以及生物碳基金三期。这些创新工具力求支持各类旨在减少发展中国家温室气体排放的市场型机制。

为回应借款国的重点需求,世行加强了气候变化缓解和灾害风险管理工作的联系。全球减灾和灾后恢复基金是由世行主管、由信托基金资助的一种全球伙伴机制,发挥着灾害风险知识中心的作用,也是世行迅速应对灾害的一种机制。该基金为促进气候风险管理融入世行发展工作发挥了强有力的催化作用。

世行参与了多边发展银行为统一其气候融资报告系统而开展的工作。这些银行已敲定了统一的缓解工作融资报告方法,在里约20+联合国可持续发展大会期间发布了《2011年多边发展银行关于缓解工作融资的联合报告》。它们也于近期敲定了统一的适应工作融资报告方法,在多哈《气候变化框架公约》第18次缔约方会议期间发布了《2011年多边发展银行关于适应工作融资的联合报告》。

此外,世行与五家多边发展银行在内的其它国际金融机构宣布了测量和报告项目层面温室气体排放情况的统一方法。

今后工作

在全球变暖情况下,各国适应气候变化的急迫性凸显了加大对具有气候韧性的低排放发展的必要性。对气候影响的韧性和低排放发展是联合国和布雷顿森林机构对包容性绿色增长的经济、环境和社会效益日益重视的两大支柱,有可能为支持采取对气候和发展具有多重效益的行动提供契机。作为联合国大家庭的一员,世行将更多地与其它机构开展合作,在可持续发展大背景下采取气候变化应对行动。

世行将进一步关注国际开发协会成员国,帮助这些国家和发展伙伴了解并管理不同情况下气候变化适应与发展的联系。世行有望动用国际复兴开发银行资金,在专项气候资金催化下,支持排放水平较低的转型项目。预计对国际复兴开发银行资金的需求也将增加,所需资金将用于担保和保险,以吸引私营部门对新技术和气候脆弱地区的投资。对现有和即将组建的气候基金的捐赠款有望撬动来自公共和私营渠道的大量支持性资金。