在危机中向发展目标迈进

在变化的局势中实现粮食安全

过去一年里，数十亿人难以获得安全、充足、有营养的食物。造成这种状况的原因包括：新冠疫情的持续影响；食品、化肥和运输成本上升；地区冲突；贸易中断；气候变化导致极端天气更加频繁。乌克兰战争加剧了食品、能源和化肥价格的上涨，进而对全球粮食安全和营养状况产生影响，穷人所受的影响尤为明显。我们借鉴包括2008 年粮食价格危机在内的以往经验，帮助各国在应对当前挑战的同时加强粮食系统的长期韧性。2022 年 5 月，我们宣布了世行集团对全球粮食安全全面响应的支持措施，在 2023 年 6 月以前将为农业、营养、社会保护、水和灌溉方面的现有项目和新项目投资高达 300 亿美元。我们的数据和分析工作、政策咨询和融资支持将覆盖促进粮食与化肥生产、加强食物系统、推动贸易、支持脆弱的家庭和生产者等多个领域。与此同时，我们还将与伙伴机构合作并参加关于粮食安全问题的全球倡议，包括：全球粮食安全联盟；联合国全球粮食、能源和金融危机应对小组下设的粮食工作组；全球农业和粮食安全计划；国际金融机构解决粮食不安全问题行动计划。

2021 年 11 月，我们在西非启动了 5.7 亿美元的食物系统韧性计划，支持粮食安全和营养措施。它将惠及 400 万人，提高韧性，促进区域内价值链的发展，并加强该地区管理农业风险的能力。在海地，我们动员了紧急资金帮助农民购买种子和化肥，同时推广更有韧性的农业与景观管理实践。

我们在重新思考食物系统如何促进人、经济和地球的健康方面发挥着领导作用。在 2021 年联合国食物系统峰会上，我们与国际食物政策研究所（IFPRI）和食物与土地使用联盟合作，共同提出了纠正食品问题财务激励的五个途径。2022 年 1 月，我们与 IFPRI 发表联合报告指出，通过调整农业政策取向可以提高生产力并减少温室气体排放。我们的“食物系统 2030”信托基金将在这方面向各国提供帮助。

新冠疫情再次提醒我们“同一健康”（One Health）方法的重要性：必须保持人、动物与环境之间的健康互动。我们通过“食物系统 2030”提供赠款，帮助五大地区的国家为采用这种方法打下基础，例如进行跨部门协调、做出机构安排、制定区域战略、开展人和动物疾病的监测等。

当前越来越多的国家面临脆弱、冲突和暴力（FCV），因此世行加强了FCV 局势中的食物系统工作。作为我们“食物的未来”系列出版物的一部分，我们发表了一份研究报告以帮助受 FCV 影响的国家强化食物系统——这对减少贫困、维持和恢复和平都至关重要。气候变化是长期以来导致饥饿的驱动因素之一，而随着其影响日趋严重，我们需要投资于气候智能型创新。我们2021 年 12 月发表的《非洲水培作物与昆虫养殖研究》为开发多样化的新鲜食品、动物饲料和肥料来源开辟了一条前景看好的道路，而且这种模式在资源有限和 FCV 环境中都适用。在当前不确定性和脆弱性日益上升的形势下，这些思路使我们可对未来的食品保障和可持续性抱有希望。

支持受脆弱性、冲突和暴力影响的国家

到 2030 年，全球极端贫困人口当中可能有多达三分之二生活在脆弱和受冲突影响的局势中。导致脆弱性、冲突和暴力（FCV）的因素与气候变化、自然灾害、流行病和粮食不安全等其他风险相互作用、相互加剧。新冠疫情使情况更加恶化，而包括妇女和女孩在内的最贫困、最边缘化人群受到的影响尤为严重。

世行集团正在我们 2020 年 2 月发布的 FCV 战略指导下帮助有关国家应对这些挑战。FCV 战略阐述了我们对预防冲突、在冲突和危机期间继续开展工作、帮助有关国家摆脱脆弱性、减轻溢出效应的承诺。它为我们的其他战略、倡议和承诺提供指导，提出了在整个世行集团范围内开发和推广的多种创新方法，涵盖融资、运营和分析工作等多个领域。其中之一是风险与韧性评估——这种评估将指出 FCV 的根源和韧性的来源，为我们与各国的合作提供指导。自 FCV 战略推出以来，世行集团已完成了 22 个国别评估、三个区域性评估和一个次国别级评估。

世行集团为受 FCV 影响的国家提供的融资达到了历史最高水平。从IDA16（2012财年至2014财年）到 IDA19（2021财年至2022财年），FCV 国家在 IDA 融资中占的份额增加了两倍；IDA19 期间为这类国家提供的资金达到 303 亿美元。2022 财年，世行为FCV国家批准了 163 亿美元的 IDA19 资金承诺。这包括FCV 资金盘子以及各种 IDA 窗口，包括难民及收容社区窗口、危机响应窗口（包括粮食安全）和地区窗口等。IDA 私营部门窗口与 IFC 投资或 MIGA 担保相结合，支持对最贫困国家和 FCV 地区的私营部门投资。

全球近 2700 万难民中的大多数由发展中国家接纳，其中四分之三在五年后仍然流离失所。2022 财年，IDA19 为难民和收容社区承诺资金 14 亿美元，其中世行为布隆迪、乍得、吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日尔、南苏丹和乌干达的 14 个项目提供 6.42 亿美元。我们正在萨赫勒、乍得湖地区和非洲之角等存在大量流离失所人口的地区采用区域性方法。

IDA19还为更好地支持面临FCV挑战的贫困国家安排了拨款。其中包括：31亿美元帮助布基纳法索、喀麦隆、乍得、刚果民主共和国、马里、莫桑比克和尼日尔的政府防止局势升级；17亿美元用于支持与中非共和国、冈比亚、索马里和苏丹的潜在重新接触；3.51亿美元用于在南苏丹和也门的激烈冲突环境下继续开展工作。

IDA20增资期内将继续提供此类支持，2022年7月至2025年6月期间为FCV国家安排的拨款超过300亿美元。2022财年在FCV国家实施的IBRD项目金额在IBRD投资组合中所占份额也比2016 财年翻了超过一番，达到 64 亿美元。

全球优惠融资基金(GCFF)向收容大量难民的中等收入国家提供援助。自2016年以来它已提供逾 7.95亿美元赠款，以此动员近58亿美元优惠融资，改善难民和收容社区的生活。基金正在帮助约旦和黎巴嫩解决接纳叙利亚难民所产生的影响，还帮助哥伦比亚和厄瓜多尔满足100多万流离失所的委内瑞拉人及其收容社区的需求。2022年，摩尔多瓦加入这一基金。基金将为其提供900万美元赠款以解锁4300万美元优惠融资，向摩尔多瓦的乌克兰难民和收容社区提供支持。基金还支持多边开发银行、联合国以及基金参与国之间的协调工作。

世行集团正在深化与人道主义、发展、和平缔造、安全等方面的组织以及私营部门机构的合作，发挥互补性，加强我们的实地影响。世行在40多个受危机影响的地区与联合国机构合作，这使我们能够在最困难的环境中继续开展工作。在也门，我们与联合国儿童基金会、粮农组织、世界卫生组织和世界粮食署以及国际非政府组织密切合作。在满足被迫流离失所者及其接纳社区的需求以及开展由IDA和GCFF资助的业务方面，联合国难民署是一个关键合作伙伴。通过与国际红十字会等组织合作，我们得以在受冲突影响的国家实施项目，并为南苏丹等世行无法进入国家的弱势群体提供关键服务。

解决债务可持续性挑战

世行是最早指出发展中经济体债务激增危险的全球机构之一。早在新冠疫情爆发前一年多，世行就发出警告称债务水平正变得不可持续。事实证明这些担忧绝非空穴来风：疫情已将总体债务推高至 50 年来的最高水平，耗尽财政资源并使很多国家面临更大的债务困境风险。2021 财年，近 60% 的 IDA 国家已经陷入债务困境或面临出现债务困境的高风险。随着全球利率上升，一些中等收入国家也开始面临困难。

世行帮助各国提高透明度和债务管理，通过分析研究指导政策改革，并努力推动全球层面的协调，从而加强了我们在债务可持续性方面的领导作用。我们还帮助各国通过改进税收合规、提高支出有效性、加强国内资源动员等措施来改善财政状况。

2020 年 5 月G20在世界银行和国际货币基金组织敦促下推出的《暂停偿债倡议》（DSSI）已于 2021 年 12 月底结束，通过该协议，近 50 个贫困国家得以暂停偿付近 130 亿美元债务。但是，G20《DSSI 后债务处理共同框架》进展停滞，只有三个国家在此框架下申请债务减免，而且一年内没有任何国家获得减免。为了加快这一进程，我们提出了框架改进建议，包括从一开始就让商业债权人参与平行的债务重组谈判，并确保所有债权人平等分担责任。我们还与国际货币基金组织共同提议，允许在该框架下申请债务减免的国家在谈判期间暂停偿债。我们两个机构还建议放宽资格要求，以便更多国家可以申请减免。

2021 年 11 月，我们发布了有史以来第一份关于发展中经济体债务透明度问题的综合分析报告。报告显示，近 40% 的低收入国家在过去两年里未公布任何政府债务信息。后来这一比例下降到 23%——造成下降的原因之一就是新出台的对 IDA 国家《可持续发展融资政策》把提高透明度和加强债务管理作为获得融资的先决条件。

国际债务统计

国际债务统计通过监测发展中国家外债的总体趋势和国别趋势来支持政策制定者和分析师的工作。它根据借款人和债权人类型对债务进行划分，提供关于外部借款和贷款来源的全面情况，还提供关于是否有数据以及数据可比性的信息。2022 年版重点指出需要采用综合方法来管理债务，帮助发展中国家评估和减少风险并实现债务水平的可持续性。

提高债务透明度对解决很多发展中国家因债务上升带来的风险至关重要。为提高透明度，《2022 年国际债务统计》提供了比以往更详细、分类更全面的外债数据。它对借款国的外债存量进行了细分，显示了欠每个官方和私人债权人的债务金额、货币构成以及贷款条件。

创造更多更好的就业以减少贫困

近年来全球约40%的减贫成果来自劳动收入的增长，然而低收入国家 90% 以上的工人仍在从事低质量、低生产力的工作。新冠疫情加剧了就业挑战，扰乱了工作岗位、劳动力市场和生计。发展中国家需要创造可以提高生产力和收入的更好就业岗位，改善弱势群体的就业机会。政府可以在促进私营部门对劳动力的需求——尤其是创造优质就业方面——发挥有效作用，其中一条就是提供更有利的法规环境。我们2022年出版的报告《未竟的工作》分析了中东北非地区面临的就业挑战，其中就强调了政府为改善就业可以采取的措施。

世行向旨在改善就业成果的项目投资，开展就业问题分析诊断，并支持这个领域的全球知识分享与研究。2022 财年，我们支持了 510 个与就业相关的项目，投资约 740 亿美元。在赞比亚，“农业企业与贸易项目”帮助新农民和中小型农业企业参与高潜力、可持续的价值链，从而连接到更大市场。项目动员了约 500 万美元的私人资本；近 33000 个农户的平均销售额增长了 27%，中小企业的平均销售额增长了 73%。在IDA20 期间我们将继续支持创造就业和经济转型，目标是帮助20 个 IDA 国家（包括五个 FCV国家）解决市场失灵和阻碍就业的制约因素，从而解锁由私营部门主导的投资机会，创造更好的就业。

为了帮助企业在疫情期间生存下来并保住就业岗位，我们正在为埃及、埃塞俄比亚、格鲁吉亚和蒙古等国以及受打击最重行业（例如印尼和乌干达的旅游业）的中小企业提供支持。在印尼、墨西哥、巴拉圭和乌拉圭，我们向有长期存续能力的企业提供支持，加强破产制度，并增强金融部门韧性。在菲律宾和乌干达，我们推动企业采用金融科技，为其提供流动性和信贷渠道，尤其注重支持中小企业和女企业家。在马尔代夫，“新冠大流行紧急收入支持项目”为因疫情失去工作或收入的工人提供临时收入支持，同时帮助该国加强社会保障体系，为未来的危机做好准备。近 23000 名劳动者（包括近 9000 名妇女）获得了资金支持，其中三分之二以上是个体经营者。

设在世行的几个伙伴关系正在为促进更好的就业成果、制定更好的移民劳工政策发挥作用。这包括“青年就业解决方案”——一个有私营部门大力参与的联盟，以及对移民和汇款进行监测的“移民与发展知识伙伴关系”（KNOMAD）。在新的 KNOMAD-移民伞型多捐助方信托基金下，我们正为开展更多面向移民和被迫流离失所人员的业务打基础。这方面工作初期将以哥伦比亚为重点。据 2022 年 3 月的 KNOMAD 政策简报预测，2022 年乌克兰接收的境外汇款将显著增加，而从俄罗斯到中亚的汇款将减少。我们将继续与伙伴机构和有关国家合作，努力在疫情和其他危机频发的形势下保持汇款畅通。

应对全球学习危机 

早在新冠大流行之前世界上就已存在一场学习危机，而疫情使危机变得更为严重——在 2020 年 4 月的停课高峰期，94% 的学生不能去学校上学。据估计，低收入和中等收入国家的学习贫困率（十岁儿童当中无法阅读和理解简单文本的人数占比）可能已接近 70%。从全球来看，蒙受学习损失的儿童终生收入损失加起来可能高达 21 万亿美元，其中低收入和中等收入国家损失 11 万亿美元。

尽管几乎所有国家都在学校停课期间提供某种形式的远程学习，但来自弱势家庭的儿童从中受益的可能性较小。全球至少有三分之一的学童（4.63 亿人）无法进行远程学习。女孩、残疾学生和年幼儿童在远程学习方面也面临重大障碍，而且他们在疫情之后重返学校的可能性也低于其他学生。

我们提供涵盖整个学习周期的支持，帮助各国建立强韧、公平和包容的教育体系，确保所有人都学有所获。我们是发展中国家教育事业的最大外部资金来源；我们约230亿美元的教育项目组合旨在改善学习效果，为所有人提供获得成功所需的教育机会。过去三年我们的教育贷款比过去十年翻了一番。我们的项目涵盖了至少 4.32 亿学生和 1800 万名教师——分别占客户国学生和教师总数的三分之一和近四分之一。我们还是“全球教育伙伴关系”对低收入国家赠款项目的最大执行机构，管理占赠款总额 57% 的资金（36 亿美元）。

通过我们在数据、分析、政策建议、融资和技术援助等各方面的工作，我们正在帮助各国政府实施雄心勃勃的学习恢复计划，让儿童重返学校，弥补失去的学习时间，确保学生和教师福祉，向边缘化儿童提供支持，加速取得进展。在巴西，我们为有学习障碍的学生提供针对性指导和培养社会情感技能的结构化练习，帮助他们恢复学业。在印度，我们帮助古吉拉特邦强化课堂评估系统，以便为新的教学补救方法提供指导；另外我们也投资支持教师的专业发展。在莫桑比克，我们正通过脚本化教案、教师培训与辅导和频繁评估来加强低年级儿童的学习准备和读写能力；我们还通过改善学校安全、提供性别友好型卫生设施和开展个人指导来提高高年级的女生入学率和保有率。

我们与许多合作伙伴共同推进这些目标，包括联合国难民署、世界粮食署、经合组织以及哈佛大学、牛津大学和约翰·霍普金斯大学等。我们于2020 年与联合国儿童基金会共同启动的“加速器计划”继续帮助参与国提高学生的基础技能，比尔和梅琳达·盖茨基金会、英国政府、联合国教科文组织和美国国际开发署也是这一计划的合作伙伴。我们与联合国儿童基金会和教科文组织共同发布的《全球教育危机状况》报告评估了新冠疫情对学习的影响，提出了减轻停课影响的政策应对措施。《全球学习贫困状况》是英国政府、盖茨基金会、教科文组织、儿基会、美国国际开发署和世界银行的联合出版物，2022年版报告强调，国家层面的政治承诺是教育恢复的前提。

鉴于面临的挑战规模巨大，而需要投资的领域又很多，因此各国要将精力集中在最紧迫的优先事项上，采用成本效益最好的方法解决学习贫困。我们与儿基会和教科文组织的联合报告《我们在教育恢复方面进展如何？》提供了一种方法，旨在确保所有儿童和青少年都在校上学并且学到重要的基本技能，助其在学业以及更广泛领域取得成功。这种“RAPID方法”涵盖了教育恢复所需的关键政策，要点包括：教育服务覆盖所有儿童并确保他们留在学校；定期评估学习水平；优先考虑基础知识教学；提高教学效率，包括采用追赶式学习；培育社会心理健康。

我们在受 FCV 影响地区的业务金额为 52 亿美元；业务的迅速增长已使许多生活在冲突和暴力中的儿童受益。这些项目现在占我们教育投资组合的近四分之一。我们的工作方法与世行集团的 FCV 战略相一致，认识到教育对尽可能减少脆弱性和流离失所对儿童和青少年的影响以及从长远上防止暴力冲突至关重要。

解决人力资本缺口，实现公平复苏

在各国应对多重全球危机的过程中，很关键的一点是投资解决人力资本缺口。所谓人力资本，是指人们充分实现自身潜力所需的知识、技能、健康和营养。世界银行的人力资本项目通过研究、数据、分析以及国家和全球层面的合作来支持这方面工作。

2022 年，人力资本成为 IDA20 政策方案中的一个专门主题，这意味着解决人力资本缺口、在最贫困国家投资于人将是我们的工作重点。

我们已经编写了 20 多份“人力资本审查”，帮助有关国家的政府找出影响人力资本状况的制约因素。我们也帮助各国改善人力资本融资、提高支出效率，以便获得更好的人力资本成果。另外我们还在非洲、拉美和加勒比、中东北非以及南亚地区实施地区性的人力资本计划。

今年我们发布了一份关于如何解决与新冠疫情相关的家庭照料与孤儿危机的政策说明，由世行与世界卫生组织、美国政府和几所大学联合发布。另一份政策说明考察了武装冲突造成的贯穿整个生命周期甚至影响几代人的人力资本损失；它的发布非常及时，为世行集团应对乌克兰战争的全球影响提供了指导。2021 年 12 月，我们发布了《非洲卫生和教育系统质量报告》，显示了卫生和教育服务数据对有关公共讨论和各国政策行动的重要影响。我们还在开展关于新冠大流行造成的人力资本损失的研究，这为我们的业务活动提供了指导。

伙伴关系是人力资本项目的一个重要组成部分。在一年两次的部长级会议上，我们与各国财政部长、规划部长以及其他合作伙伴就投资于人、改善健康和教育并支持经济增长进行了交流。今年的活动主题为重新构想数字时代的服务交付以及扭转新冠疫情造成的学习和就业损失。另外我们还与各国的财政部联络人举行了一系列以人力资本为主题的活动。

人力资本伞型计划帮助各国设计和实施培养、保护和部署人力资本的战略。在比尔和梅琳达·盖茨基金会和加拿大政府资助下，该计划已为非洲和南亚的 16 个国家提供了关于应对人力资本挑战的分析研究和技术援助，尤以妇女经济赋权为重点。

增强妇女权能，促进可持续增长和韧性

我们与国家合作，向妇女和女童投资，增强她们的权能。过去十年我们在数个关键领域取得了进展，包括降低孕产妇死亡率、增加女童的受教育机会以及加强对妇女的法律保护等。根据我们的旗舰报告《妇女、商业和法律》创建的指数，从2012 年到 2022 年，各国的平均得分提高了 6.4 分，反映了女性经济权利和代表权方面的进步；现在国家议会中的妇女人数已经高于以往任何时候。

然而当前依然存在严峻挑战。各国正面临各种危机，而它们对男孩与女孩、男性与女性会产生不同影响。歧视性的法律和政策、关于男女不同经济角色与责任的社会规范以及基于性别的暴力（GBV）往往使情况更加复杂。新冠大流行仍在加剧性别差距，妇女和女孩在人力资本、经济权能、发言权与能动性等领域取得的进展面临被逆转风险。

为改善发展成果，各国需要在妇女赋权与创业、女童教育和面向未来的工作技能以及基本服务获取（如儿童保育、性健康和生殖健康服务）等方面取得进展。他们还需要预防和应对基于性别的暴力并解决这种暴力发生的根源——这个问题在脆弱和受冲突影响的国家尤为突出。世行集团努力帮助各国实现这些目标并提高经济的包容性与韧性。这方面工作以我们的 《2016–23 年性别平等战略》为指导，该战略力求围绕四个关键支柱缩小男女差距：人的禀赋（健康、教育和社会保护）；就业；资产；话语权和能动性。2022 年 1 月，我们发起了为期一年的“加快走向平等”倡议（#AccelerateEquality），审视过去十年的进展和相关经验教训。

我们向旨在缩小性别差距并对女性、男性、女孩和男孩赋权的多捐助方信托基金“性别平等伞型基金”提供支持。该基金资助这个领域全球公共产品的开发，在实证基础上提出可供政府、发展伙伴和私营部门采用的解决方案，促进有关创新。

我们帮助女性参与经济活动，通过多种措施——例如提供培训、辅导和社会心理干预——促进她们加入高生产力的经济活动。我们还支持“工作换现金”、育儿支持、农业推广服务以及金融和数字服务等方面的项目，包括为女性领导的企业提供信贷和流动性。我们正在支持塞尔维亚一个通过改善科学研究、创业支持和信贷获取来促进增长、提高竞争力的项目，项目提供的 130 万美元赠款中有一半以上用于妇女。我们帮助安哥拉解决少年儿童——尤其是青春期女孩——大量辍学的问题，具体措施包括为一个面向 90万名青少年的奖学金计划提供支持、为辍学者提供受教育机会、改善学校安全状况、提供针对性的医疗卫生服务等。我们对“女企业家融资倡议”的支持为发展中国家女性领导和拥有的企业解锁了大量融资，同时也给她们提供了一个支持体系。

我们通过“性别数据门户”收集和管理数据。这个门户提供 900 多项指标的分性别数据，涵盖人口、教育、健康、经济活动、资产、领导力、基于性别的暴力等多个主题，所有人均可访问。我们的性别创新实验室生成知识和证据，找出差距并测试解决方案，从而促进性别平等。2022 年 2 月，我们发表了一项关于被迫流离失所对女性和男性不同影响的研究报告，报告指出，这种境遇会增加女性遭受亲密伴侣暴力的风险，而且女性在获得谋生机会方面受到的限制大于男性。

我们发布了《打破壁垒》报告，重点关注如何帮助女性进入利润更高的行业并改善她们的商业表现。在东亚和太平洋地区，我们研究了哪些儿童保育方面的干预对提高女性就业最为有效。在中东和北非，我们探讨了导致埃及女性劳动参与率低的制约因素，为该地区制定扩大女性经济机会的政策提供了指导。在南亚，我们的《重塑规范》报告考察了该地区应如何重新设计税收制度、增加竞争和挑战性别规范等问题。

我们通过多种项目活动来预防和应对基于性别的暴力（GBV），比如支持远程咨询服务、对父母开展健康关系教育、解决公共交通中的性骚扰、培训卫生工作者识别此类病例并恰当转诊、加强数据收集和转诊机制等。在坦桑尼亚，我们正在帮助学校管理人员和教师提高预防和应对 GBV 的能力。

《2022年妇女、商业和法律报告》

这版报告提出了关于法律上的性别平等与妇女经济包容之间关联的证据，指出了妇女参与经济活动面临的障碍，鼓励各国对歧视性法律进行改革。报告中包括一项新的试点调查，涵盖95个国家，主题是关于儿童保育的法律——这是女性在有偿就业中取得成功所需要的一项重要支持。此次报告还首次不仅研究纸面上的法律法规，还考察了25 个经济体的法规具体执行情况。研究结果表明仅靠法律条文往往不足以改善性别平等；法律的具体实施和执行以及相关的社会、文化和宗教规范都是与性别平等状况密切相关的重要因素。

推动财政和金融改革 

发展中国家面临越来越多复杂且相互关联的挑战，包括疫情的财政影响、乌克兰战争、通胀上升和气候变化等。它们需要一个全面政策框架来帮助政府在恰当的时间选择恰当的行动、做出恰当的取舍。2022 财年，在德国 6000 万欧元捐款支持下，我们推出了一个帮助各国在诸多财政和金融挑战之中应对气候变化的综合项目。它将帮助各国的财政、经济和贸易部门将气候因素融入各项政策，并帮助中央银行和金融监管机构加强对气候相关事务的参与。项目还将对政府机构进行强化，以便提高资源配置效率，将更多资源引向污染较少的生产和消费活动。

帮助各国找到改善国内资源调动的明智方法也是我们 2022 财年分析工作的重点。疫情耗尽了许多发展中国家的财政缓冲，可用来应对新挑战的资源所剩无几。我们的《税收合规创新》报告提出了一个新颖的改善税收制度的综合框架，其核心是有效执法、纳税便利和增强信任。报告指出，加强纳税人与税务机关之间互信的策略可以提高纳税合规率，赢得公众对更有效税收制度的支持。

《2022 年世界发展报告：金融为公平复苏护航》

然而，疫情本身以及政府的应对措施也带来了严重的长期金融和经济风险或使原有风险更为加剧。报告考察了疫情危机最有可能给新兴经济体造成影响的一些方面，并提出了一系列政策措施来缓解疫情带来的各种相互关联的经济风险——随着国内外刺激措施的退出，这些风险可能会变得更加严重。报告中提出的政策包括：高效、透明地管理不良贷款以解决它们对金融稳定的威胁；通过改革破产制度减少不可持续的债务；通过风险管理与贷款模式的创新保持家庭和企业的信贷获取；通过更好的主权债务管理促进公平复苏。

强化公共机构，改善治理

我们帮助各国建立有能力、高效、包容和负责任的机构。我们的工作使各国得以提高公共部门的生产力，利用新技术提供公共服务，减少腐败，更好地管理气候灾害和其他冲击。

新冠疫情凸显了政府在保护公民并为其塑造更好未来方面发挥的关键作用。我们的“政府的未来”倡议帮助政府找出从危机状态转向绿色、韧性和包容性发展的途径。我们还编写了一份全面的全球报告，指出通过改善公共采购每年可节省多达 1 万亿美元。

我们开发了多种工具来支持有效地设计和实施政策改革。我们推出了“最高审计机构独立性指数”，从中可了解 100 多个国家这类机构的法律和运作独立性。我们还推出了“治理科技成熟度指数”，评估 198 个经济体的政府在利用新技术改善公共服务和加强公民参与方面的表现。我们的“全球官僚机构指标”是关于公共部门就业和工资的最全面数据集，包含来自 200 个国家、192 个指标的数据。

腐败对穷人的伤害最大——它可能让人失去生命，减少他们获得基本服务的机会，加剧不平等。我们的《反腐败行动计划》强化了我们帮助各国应对腐败挑战的工作方法，提高了他们尽早发现和制止腐败的能力。

增强金融部门韧性

企业和劳动者今年继续受到大流行的严重影响。政府的刺激措施为陷入困境的公司提供了一条生命线，但随着企业大量举债来弥补流动性的不足，金融风险有所上升。我们的“商业脉搏调查”显示，2021 年企业销售额仍然低于2019 年，平均降幅为 28%。收益下降可能会使企业偿还债务更为困难。

我们开展了多项分析评估，向面临高度不确定性的企业提供有用信息。我们的新版“企业债务解决工具包”阐明了如何采用快速、灵活和高成本效益的解决方案，在解决企业财务问题的同时不给法院系统造成过重负担。我们的《解决企业债务积压》报告利用我们在企业重组、金融稳定和资本市场方面的专业知识为债务积压问题提出了解决方案。我们还通过亚洲破产改革论坛、非洲圆桌会议和首届加勒比圆桌会议等活动将政策制定者、监管机构、从业人员和司法机构召集起来，共同讨论破产法规与实践的最新发展。

促进私人投资——特别是在基础设施和住房领域——是许多国家关注的重点。在肯尼亚，我们支持了该国首笔住房抵押贷款再融资债券的发行，获得六倍超额认购。在巴基斯坦，我们的“住房融资项目”预计将吸引 7.5 亿美元私人资本。

如今，数字金融服务正在重塑商业活动，现金的重要性降低，新的数字形式货币不断涌现。世界银行和国际金融公司的新报告《金融科技与金融的未来》探讨了金融服务的数字化转型以及它将引发的根本性变化，分析了对市场形态以及政府监管监督的影响。世行还帮助各国利用技术手段为仍然没有基本银行账户的近 20 亿人提供金融服务。

我们正与 50 多个国家合作，促进金融部门的“绿化”。我们支持埃及创建了一个新的基金，动员了 20 亿美元对新兴市场可持续债券的私人投资，支持新冠救济工作并促进绿色、韧性和包容性复苏。

全球金融包容性指数

建立更完善的社会保护体系 

有效的社会保护体系对减少贫困、扩大人力资本和建立包容、公平和韧性的社会至关重要。然而在世界大部分地区，尤其是发展中国家，社会保护体系覆盖仍有很大缺口。新冠疫情充分显露了这些缺口，凸显出建立和强化具有自适应性和可持续性的社会保护体系的必要。这对保护穷人和脆弱群体免受各种冲击极为关键。

2022 财年，我们的社会保护业务向 16 个国家（包括八个FCV国家）提供了 16 亿美元新融资，全球受益人数超过 10 亿人。我们的支持帮助各国扩大社会保护和就业项目，一方面强化各国的社会保护政策和体系，另一方面利用现有的服务交付体系（尤其是现金转移支付）向更多人提供帮助。在也门，一个 2.04 亿美元的项目提供紧急现金转移，支持短期就业，保障基本服务获取，近 900 万人从中受益。在印度尼西亚，我们支持的 70 亿美元全国现金转移项目向 74000 个村庄和 8000 个城区提供收入支持和医疗卫生信息，并对受疫情影响的人员进行监测。在孟加拉国，IDA资金正向17.5 万名受疫情影响的低收入城市青年提供各种形式的帮助，包括生活技能培训、学徒项目、咨询服务、小额信贷和个体经营支持等。

新冠大流行还显示出，养老基金在冲击期间可为应对短期需求发挥作用，尤其是在失业保险不足或尚未建立失业保险制度的情况下。因此，很多国家正在努力建立更健全的失业保险机制并将失业保险更加清晰地与养老金或退休储蓄联系起来。我们已经评估了 69 个国家的 130 多项养老金改革措施，帮助他们设计全面有效的冲击应对措施。

我们倡导各国果断转向通过一般性税收为社会保护体系筹资的模式，这样可以使非正规工人、老人和残疾人都受到保护，而不限于正规部门的工人。鉴于政府因疫情影响而财力有限，我们将努力以渐进方式实现全民覆盖。这意味着所有需要服务的人都应该获得服务。我们的新报告《重新审视社会救助的瞄准》以 130 多个国家的经验为基础，对各种瞄准方法的收益与成本进行了评估。各国还可以从以下方面改进社会保护体系：降低交易成本，减少接受社会保护的污名化；尽可能减少误将某些人纳入保护范围或排除在保护范围以外的现象；加强快速危机响应；通过健全和透明的身份识别、服务提供和申诉系统改善人们对社会援助的获取。

投资于可持续的基础设施

投资于基础设施有助于将人与机会对接、促进经济增长和改善生计。投资于可减少碳足迹的项目，如可再生能源、绿色交通和数字生态系统等，还可以帮助各国将气候目标和发展目标相整合。但要实现联合国可持续发展目标（SDG）、保证基本基础设施投资的增长，就要求发展中国家每年投入约 4.5% 的 GDP，即 1.5 万亿美元。这超出了发展中国家政府自身的承受能力，而在新冠大流行导致债务问题日益严重、预算紧张的情况下就更是如此。 

世行集团正在努力促进和调动私人资本来弥补这一资金缺口。2022 财年，世行提供了 147 亿美元支持发展中国家的基础设施建设，比 2021 财年增加近 50%。2017–20 年间，世行集团为发展中国家动员了 1000 亿美元私营部门资金，占所有多边开发银行资金动员总额的 42%。

我们一方面通过世行集团内部的协作来交付项目，同时也依靠强大的外部合作伙伴关系来支持这项工作，对各方资源加以整合并发挥各自的比较优势。我们的成功来自我们为基础设施项目的融资、筹备和交付提供的创新解决方案，这些解决方案具有以下特点：可交易、易操作；产生可衡量的财务成果和发展成果；根据不同地区和部门的需求确定优先顺序；通过规模化、杠杆作用和统一性提高效率；遵守国际认可的财务和可持续性标准与原则。

我们工作的一项关键内容是为大规模、有影响的气候相关投资机会创建坚实的备选项目库。全球基础设施基金（GIF）就在这方面发挥着很大作用。它是 G20 的一项上游工作倡议，办公室设在世行。它将可持续的优质基础设施项目推向市场，同时扩大发展中国家的私人基础设施融资市场。自 2014 年成立以来，GIF 已批准了对 62 个国家的 138 项咨询业务；2022 财年批准了总额 1900 万美元的 25 项新活动。迄今已有 16 个 GIF 支持的项目成功完成商业交易，九个完成财务交易，共动员超过 69 亿美元私人资本。公私基础设施咨询基金（PPIAF）为私营部门参与绿色、韧性和包容性基础设施提供支持。2022 财年，该基金为绿色能源、数字化发展、交通转型、塑料和固体废弃物管理以及可持续供水（包括非常规水源开发在内）提供了近 1200 万美元的技术援助。鉴于基础设施和私营部门在减缓和适应气候变化方面的作用，PPIAF、GIF、世行和国际金融公司于 2022 年 4 月联合推出了“基础设施PPP气候工具包”，帮助各国政府解决将气候考虑纳入基础设施规划所涉及的关键问题。

世行集团还采用证券化结构来调动对符合气候目标的新兴市场和发展中经济体（EMDE）债务的机构投资，同时协助 EMDE 国有公用事业公司开展优化利用可持续融资的交易。自 2013 年以来，IFC 的联合贷款组合管理计划（MCPP）模式已成功筹集逾 100 亿美元用于向 50 多个发展中经济体的基础设施和其他行业的私营企业直接放贷。这项工作旨在创建一个投资级证券市场，它将为机构投资者提供更好的 EMDE 基础设施债务产品，扩大备选项目库，降低融资成本，同时促进《巴黎协定》目标的实现。

支持更绿色、更强韧的交通

交通对民众生活和经济发展必不可少，但它也贡献了全球 20% 的温室气体排放。随着人口增加、经济发展和出行需求的上升，交通排放如果得不到控制，那么到 2050 年可能会增长高达60%。世行帮助各国采用合理方法发展交通：避免不必要的机动交通，推广清洁技术，支持高质量公共交通，促进城市间连通，提高效率。我们是交通运输部门全球最大的发展融资提供者，尤以气候智能型运输系统为重点。在我们 314 亿美元的交通投资组合中，近 75% 的项目包含气候协同收益——它们直接有助于减少温室气体排放和增强气候韧性。

我们的项目涵盖公共交通、物流、公路、铁路、航空、港口和水道等诸多领域。我们的工作重点是促进交通运输脱碳、确保气候韧性和提高包容性。交通帮助人们获得工作机会以及教育和医疗服务。我们为许多大城市的地铁和快速公交等城市交通项目提供资金，例如阿比让、波哥大、达喀尔、利马、基多和圣保罗。

发展中国家改善交通系统、实现交通现代化还可以产生健康收益——安全的道路和清洁的空气可以挽救生命。现在全世界每年交通事故导致的140万例死亡当中 90% 发生在发展中国家。我们正通过“全球道路安全基金”努力实现到 2030 年死亡和受伤人数减少一半的目标。空气污染每年导致 420 万人死亡，其中每十人当中有九个生活在空气质量差的地方。为了应对这些挑战，我们创建了“全球交通脱碳基金”，这是一个新的多捐助方信托基金，旨在促进发展中国家的低碳交通创新与投资。该基金已经得到了德国、卢森堡、荷兰和英国的支持。它将向项目筹备、分析研究和能力建设提供支持，帮助各国量身定制解决方案。

我们的研究和知识工作为这方面的努力提供支撑。在2021年联合国气候变化大会（COP26）上，我们与世界资源研究所和荷兰合作推出了“交通脱碳投资系列”，围绕如何通过克服投资障碍和开发创新金融工具来加快绿色交通转型提出了可操作的建议。

建设健康、可持续的城市

面对迅速的城市化进程和日益恶化的气候变化影响，我们帮助各国以包容和可持续的方式强化城市基础设施。2021 年 6 月发布的《城市气候融资现状》报告是关于城市应对气候危机的融资需求的第一份正式全球分析，提出了为建设低碳和具有气候韧性的城市调动气候融资的解决方案。“城市气候融资缺口基金”也启动了对 33 个城市的技术援助，目标是到2025 年受援城市数量达到 180 个。

我们倡导通过基于自然的解决方案（如植树和保护绿色空间）来适应和减缓气候变化。我们的“全球可持续城市平台”通过一系列专家访谈，推动各方努力扭转生物多样性的损失，同时认识到开展这方面工作需要加强社会经济包容并获得社区支持。这些讨论使各方更加明确地看到土地权问题的重要性——例如在老挝等国。我们正在帮助这些国家缓解人们对土地和财产权的不安全感，同时改善土地使用权保障和土地管理服务。

面对世界人口的老化和城市地区的扩大，我们鼓励有助于促进包容性、健康和活力的城市规划。现在65 岁以上人口数量已经多于 5 岁以下儿童；到 2050 年，每六个人当中就有一人是65岁以上。我们的《银色光晕》报告敦促政策制定者投资于适应这种未来状况的城市规划与设计。

为日益上升的灾害风险做准备

灾害对穷人和脆弱群体伤害最大，尤其是妇女和女孩、老年人和残疾人。而在FCV环境中，灾害风险会成倍增加。“全球减灾与灾后恢复基金”（GFDRR）是设在世行的一个致力于解决这些问题的伙伴关系。它发表的一份新报告考察了更具包容性的灾害风险管理方法，例如确保将脆弱的公民和社区置于灾害风险规划的中心。GFDRR还与伙伴机构合作，在脆弱和受冲突影响的国家设计和测试更加细致和全面的灾害风险管理方法。

在汤加，我们向一个灾害风险融资机制提供了支持，2022年1 月火山爆发和海啸后该机制迅速拨付了 800 万美元IDA融资，同时迅速启动了应急中心。在牙买加，世行为巨灾债券定价提供了技术援助。该债券使该国在遭受飓风损失时可获得高达 1.85 亿美元的补偿。海地2021 年 8 月发生大地震后，通过加勒比巨灾风险保险基金在 14 天内获得了约 4000 万美元赔付——这一基金也是在世行技术指导和捐助国支持下成立的。

建立更加可持续和包容的社会

我们向最脆弱和边缘化的人口提供支持——我们推动各国建立更包容的社会，培育更具韧性和凝聚力的社区，加强发展事务的问责制和公民发言权。在当前复杂的多重危机和挑战面前，这方面工作变得更为紧迫。

我们与联合国难民署和英国政府联合发布了一系列研究，探讨政策和投资在预防与被迫流离失所相关的冲突、促进难民和流离失所者的社会与经济融入、改善难民收容社区和社会整体发展成果等方面的作用。这项研究强化了我们对流离失所者和收容社区的支持——如哥伦比亚和秘鲁（这两国政府正在设法帮助委内瑞拉移民融入本地社区）。在非洲之角，我们正在扩大紧急援助，为 300 万人提供健康信息以及供水和卫生服务。这项支持还将帮助难民收容社区扩大经济机会并加强环境管理。

地方社区往往处在我们应对气候变化工作的第一线。在肯尼亚，我们帮助当地社区评估气候风险，并根据他们的需求和优先事项确定具有社会包容性的解决方案。我们还通过我们的合作伙伴向肯尼亚的残疾人提供支持，为其提供赠款和商业培训。我们坚决支持公民参与发展事务，这对加强透明度和问责制极为关键。在所罗门群岛，我们努力确保可再生能源项目附近的当地社区看到项目带来的好处，包括水电基础设施改善以及就业技能培训机会等。

我们正在加强对脆弱群体的承诺，包括性取向与性别认同少数群体、残疾人、土著人以及妇女和女童。我们的《性取向和性别认同少数群体的机会平等》报告围绕六项指标考察了 16 个国家影响 LGBTI 生活的法律法规。“包容性教育倡议”发表的一份全球调查报告评估了残疾学生（尤其是残疾女孩）及其家人在疫情导致的学校停课期间面临的诸多挑战。在中美洲各国，我们的大部分新冠疫情应对业务都包含了支持将土著人纳入项目的政策行动。在尼日利亚，世行正与地方社区密切合作，通过多种方式促进妇女生计，包括将妇女经营的企业与市场对接、支持包容性金融服务等。

通过数字化发展促进增长

数字技术对经济增长与发展至关重要。新冠大流行期间，数字技术使企业和学校得以继续运营，政府继续提供服务，更多人获得了金融服务。但很多国家需要缩小数字鸿沟：当前全球仍有数十亿人没有网络连接，而且很多人不具备有效使用互联网的技能或负担不起上网费用。世行帮助政府动员资金以推进数字化转型，采用新兴技术，并制定更好的数字法规和政策。世行有30多个项目包含重要的数字发展子项目，2022财年在这方面承诺的资金近 50 亿美元。我们的业务促进了包括交通、金融、教育、卫生和农业在内许多部门的数字化发展。

科索沃现在拥有欧洲最高的家庭高速互联网普及率，超过了主要的欧盟国家。我们向该国的农村宽带计划提供了支持，撬动私营部门资本，将数字生命线带到最需要宽带服务的偏远地区，涵盖了学校、医疗中心和居民家庭。我们还帮助佛得角推出了数字健康通行证，使用区块链技术安全地存储包括新冠测试结果和疫苗接种证明在内的健康证书和相关信息，同时也促进了其他健康服务。

在 2022 年春季会议上，我们发布了一份发展委员会文件并举办了一场探讨数字技术如何帮助各国实现疫后复苏、促进包容、增强应对未来危机的韧性（包括减缓和适应气候变化在内）的旗舰活动。世行集团还向世界各地的区域性数字发展倡议提供支持，包括非洲联盟《数字转型战略》的关键组成部分“非洲数字经济”。

世行还主持着多个支持数字化转型的倡议和信托基金，包括“数字发展伙伴关系”、“身份识别促发展（ID4D）计划”、“政府对个人的支付”倡议、网络安全多捐助方信托基金和韩国数字发展计划等。

《开普敦全球可持续发展数据全球行动计划》

《开普敦全球可持续发展数据全球行动计划》执行情况调查由世界银行与联合国经济和社会事务部以及“21 世纪统计促进发展伙伴关系”（PARIS21）于2021年8–9月合作开展，有 101 个国家的全国统计机构参与。这项调查是2017年“开普敦全球行动计划”的后续，该行动计划的目的是帮助各国建立实现2030年可持续发展目标所需的统计能力。调查显示，尽管各国的统计能力在逐步改善，但尚未出现根本性变化——尤其是发展中经济体。不过在发生新冠疫情的情况下，各国的国家统计机构仍继续运作，表明了它们的韧性。这项调查将为世行主办的“全球数据基金”和伯尔尼网络的“发展数据融资信息中心”的工作提供信息，提高各国的统计能力。这两个机制将为数据工作议程提供支持，加快“全球行动计划”的实施进展，并在各国朝着联合国可持续发展目标努力的过程中实现《2021 年世界发展报告：让数据创造更好生活》中所设想的新的数据社会契约。