当前,暴力冲突和流离失所问题在世界各地层出不穷。乌克兰战争迅速引发了二战以来欧洲最大的难民危机,同时对全球粮食安全、能源市场和大宗商品价格造成了严重冲击。这些问题加剧了阿富汗、埃塞俄比亚、萨赫勒、也门等地脆弱性和冲突局势的影响。而所有这一切发生的同时,各国还要应对新冠大流行的健康、经济和社会影响以及气候变化的长期风险。
新冠疫情导致全球极端贫困在二十多年来首次上升。不少国家在教育、健康、营养和性别平等方面的进展出现倒退,穷人和弱势群体被更远地抛在后面。很多最贫困国家面临通胀居高不下、就业机会稀缺、粮食不安全以及适应气候变化的成本高昂等诸多问题,其中很多无法获得克服危机、迈向复苏所需的资源:约60%的低收入国家已经陷于债务困境或面临很高的债务困境风险。为帮助各国度过危机,世界银行正在提供数据与分析、政策建议、技术援助和灵活的融资支持,解决当下的紧急需求并促进绿色、韧性和包容性发展。
2022年4月,我们编写了《世界银行集团应对乌克兰战争全球影响的路线图》,分析了战争的地区和全球影响,并大体勾勒了我们为帮助各国应对这些影响所要提供的分析研究和资金支持。截至2022年6月,我们已动员约68亿美元用于支持乌克兰,减轻战争对民生和经济的广泛影响。这笔资金中包括了用来保障政府基本服务持续运行以及支付医疗卫生支出、养老金和政府人员工资的快速融资。资金中一部分来自世行集团,同时由来自发展伙伴的赠款、担保和平行融资加以补充。
但战争的影响远远不限于乌克兰。全球贸易、生产和消费模式发生了变化,导致食品价格创历史新高。我们正借鉴应对2008年粮食价格危机的经验,支持对粮食安全问题采取全球综合应对措施,在农业、营养、社会保护、水和灌溉领域的现有项目和新项目中投资多达300 亿美元。我们也继续致力于帮助各国在危机时期获得他们所需的食品。
乌克兰战争也迅速对能源价格产生了影响。各国需要增加能源供应并保证供应的可靠性,同时还要减少对化石燃料的依赖。在过去五年里,我们在清洁能源和可再生能源领域承诺了86亿美元投资,为约8000万人提供或改善了供电。我们还帮助各国向更加多样化、更清洁的能源过渡,以满足不断增长的能源需求、支持经济增长并创造就业机会。由于新冠疫情的冲击以及目前战争对能源价格和供给的影响,应对这些挑战的任务已变得更加紧迫。
到2030年,全球极端贫困人口当中可能多达三分之二生活在受脆弱性、冲突和暴力(FCV)影响的国家。近期的各种冲突以及日益加剧的脆弱性凸显出局势可能在很短时间内急转直下,导致数百万人流离失所并危及来之不易的发展成果。2022财年,世行批准了对受FCV影响国家的163亿美元 IDA 承诺;在2021年12月通过的 IDA 第20轮增资(IDA20)中,分配给这类国家的资金超过300亿美元。我们也加强了与人道主义机构的伙伴关系,这使我们在充满挑战的环境中可以迅速有效地开展工作。
这些危机与气候变化带来的长期风险重叠交错,使形势更为复杂。到2030年,气候变化可能导致多达1.32亿人陷入极端贫困;到2050年,可能导致发展中国家超过2.16亿人流离失所。我们继续加大在气候领域的支持力度:2022财年共提供262亿美元气候融资,其中气候适应融资达到129亿美元,为有史以来最高水平。根据《2021–25 年气候变化行动计划》,我们正在以下方面做出努力:通过新的“国别气候与发展报告”整合我们的气候和发展工作;将我们的所有资金流向与《巴黎协定》对接;将气候融资占全年融资份额提高到平均35%;优先重视占全球排放量90%的高影响行业。
我们着力帮助各国克服这些交叉重叠的多重危机。2020年4月至2022年3月间,我们实施了历史上规模最大的危机应对行动,为抗击新冠大流行投入超过2000亿美元,其中包括提供给最贫困国家的逾730亿美元IDA资金。通过最近的IDA第20轮增资(涵盖2023–25财年),我们又筹集了930亿美元,以满足最贫困国家日益增长的资金需求。
从2022年4月到2023年6月,世行集团将提供多达1700亿美元帮助低收入和中等收入国家应对各种危机。我们继续致力于帮助各国实现绿色、韧性和包容性的复苏与发展,在减少贫困、共享繁荣的道路上取得持久进展。