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简介

自1978年改革开放以来,中国国内生产总值年均增长近10%,8亿多人摆脱贫困,在医疗、教育和其他公共服务方面也取得了显著改善。

今天的中国是一个上中等收入国家。未来的重点将逐渐转向解决仍处于中等收入国家贫困标准之下的大量人口(包括城市人口)的脆弱性问题。

中国过去基于资源密集型制造业、出口和廉价劳动力的两位数增长基本已经走到尽头,而且这种增长模式也带来了经济、社会和环境的各种失衡。要减少这些失衡,就需要推动经济结构从制造业转向高价值服务业,从投资转向消费。

过去几年来,受结构性制约影响,中国经济增速放缓,包括劳动力增长下降、投资回报减少、生产率增长放缓等。未来中国面临的挑战是,培育经济增长新动能,同时解决以往发展路径带来的社会和环境遗留问题。

中国的制度发展未能跟上经济高速增长的步伐,因此需要弥补一些重要的制度和改革缺口,以确保经济走上高质量和可持续的增长道路。国家的作用需要逐步转变,重点是提供稳定的市场预期,建立清晰公平的营商环境,加强监管体系和法治建设,进一步支持市场体制发展。

鉴于其体量巨大,中国对解决重大的地区和全球发展问题至关重要。中国是最大的温室气体排放国,目前人均排放量已超过欧盟,略低于经合组织国家,远低于美国,中国的空气和水污染也影响到其他国家。没有中国的参与,全球环境问题就难以解决。中国的经济增长也是全球需求的重要来源,其经济再平衡将给制造业出口国带来新的机遇,但中期来看,这可能会减少对大宗商品的需求。

通过贸易、投资和理念传播,中国对其他发展中经济体的影响越来越大。中国面临的许多复杂的发展挑战对其他国家具有借鉴意义,包括向新的增长模式转型、应对人口迅速老龄化、建立经济有效的医疗卫生体系、增强应对气候变化和自然灾害的韧性等。

继2021年实际GDP增长8.1%之后,预计2022年中国经济增长将放缓至5.0%。这一预测反映了经济面临的阻力不断增加,包括国内需求放缓,全球经济环境因乌克兰战争而明显恶化。此外,新冠病毒入侵变得更加频繁和广泛。目前,中国正在经历自2020年3月全国性封锁结束以来最大的疫情浪潮。

面对这些冲击,当局宣布了较大力度的宽松政策。2022年政府预算预留的财政扩张空间最高可达GDP的2.7%。经济的下行风险明显,包括全球经济放缓超出预期,大宗商品价格冲击持续时间更长,房地产开发商的财务压力更严峻等。中国还面临新冠疫情再次升级的风险,这可能造成严重的经济干扰。在悲观情景下,2022年经济增长可能放缓至4.0%。

中期而言,由于人口结构不利、生产率增长迟缓以及过度举债和环境污染遗留问题等原因,中国经济面临结构性阻力。面对这些挑战,应当采取谨慎的宏观经济政策,以免加剧金融风险。需要进行结构性改革,推动经济向更加均衡的高质量增长转型。

转型的一个重要方面是减少经济机会的不平等。中国政府将“实现共同富裕”作为主要经济目标,但尚未确定实现这一目标的具体政策。增加累进税、加强社会保障体系可以保护最弱势群体,减少不平等,并有助于促进私人消费成为增长引擎。

最近更新: 2022年4月12日

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