专题报道

中非运输与通行便利化项目旨在打开非洲大陆最具挑战性的通道

2007年7月17日


2007年7月17日 –坑坑洼洼的路面、大量官方和非官方检查站、以及绵延不断的不平整或未铺设路面的土路 — 这就是乘车人在2,000公里长的道路上看到的情景。这条道路连接着喀麦隆西部的杜阿拉(Douala)港和该国内陆邻国乍得的恩贾梅纳与中非共和国的班吉。

这个走廊(非洲货运商在使货物来往于国际市场时遇到的最困难的通道之一)阻碍了成千上万人的贸易活动,使区域性商业活动付出了巨大的代价。与这个窘况截然不同的是,非洲某些其它地区的基础设施项目已经改善了区域性交通条件。

危险的路况妨碍贸易

“目前的状况确实很糟糕。我们的噩梦不是从杜阿拉开始,就是从喀麦隆、或我自己的国家开始,”中非共和国运木材的卡车司机Abdoulaye Dembélé说。“开车简直就像打仗。雨季到来之后路况还会恶化,发生的事故就更多了,……”

喀麦隆的货运商Paul Aimé Toukam拥有的卡车就穿行于杜阿拉-班吉走廊。他说,让他的卡车从港口开到班吉是需要勇气的。

“路况很糟糕,尤其是在中非那边。在雨季,在重新设置了雨栅之后,客车要走两个星期才能到达班吉。大量不分青红皂白的检查和事故不断提高卡车的保养成本。”

政府在雨季设置雨栅以防止满载的卡车造成不可挽回的损害。

世界银行一个新项目的负责人Jean-Francois Marteau说,从该地区主要港口杜阿拉到恩贾梅纳需要10至28天的时间。这条道路将喀麦隆的赤道森林与乍得沙漠似的环境连接在一起。世界银行的新项目的目的是通过维修这条道路沿线受损害的基础设施和减少港口和内陆平台的物流迟滞以促进贸易。

这条道路跨越了各种气候条件,使行程面临各种挑战,其中包括路障、交通拥挤、低效率的跨边境管理,甚至象乍得和喀麦隆之间的单行桥这样的路段,其中每周数次经过的牲畜优先于过往的车辆。

“这是整个地区条件最差的通道,”Marteau说。“这是非洲最后一个地区间没有全天候的、没有铺设路面的道路的次级地区之一。这在雨季是严重的挑战,这些地区也是世界上成本最高的地区。”

新项目将修缮3个国家1200公路长的道路

为了解决这个问题,世界银行将与欧盟、非洲开发银行和法国开发署一道,为这三个国家(乍得、喀麦隆和中非共和国)提供6.80亿美元(其中世行将资助2.01亿美元)的援助。

这笔资金的一部分将用来资助喀麦隆和中非共和国境内的450公里长的双向高速公路的路面铺设工作、以及乍得境内的另外400公里道路和喀麦隆境内400公里道路的修复。其它资金将用于提供技术援助以及杜阿拉港的电算化,以推动实施有效的社区型系统,将清港迟误减少20%。

这笔资金还将支持这三个国家的海关管理工作,以实施有利于防治腐败的完全电算化的清关程序。

此外,这笔资金还将弥补喀麦隆铁路网的修复缺口、乍得希望建立的进口模式、以及中非共和国的木材出口。

“我们将努力通过竞争方式推动乍得、中非共和国和喀麦隆北部的通行条件。这种方式将涉及基础设施(铁路和公路)和便利化问题,后者主要包括改善这条走廊沿线的海关和控制系统,”Marteau说。

在最近的一次使团活动中,Marteau的同事Salim Refas会见了中非共和国一家主要货运商UTA RCA的总干事M. Agou Augustin。目前,公路和铁路系统使中非共和国的货运商在旱季只能每月四次装卸来自贝拉博(Bélabo)主要出口平台的货物,而在雨季则只能装卸两次。Augustin(他的卡车在贝拉博进入木材采伐站)说,仅修路一项就可以使来往于采伐站的通行数量翻一番。

目前运输的低效率带来了高额的运输成本

这三个国家管理不良的制度所造成的一个主要后果是不断暴涨的成本。根据 “运输与通行便利化”项目的项目准备研究,中非是非洲大陆运输成本最高的地区之一。对乍得和中非共和国来说,过境成本分别占其出口价值的52%和33%。

“这个项目完成之后我会很高兴。每个次级地区的人都将松一口气,”Paul Aimé Toukam说。“我们可能会增加在中非共和国的投资。实际投资机会是存在的,但目前的道路状况是增加我们两国间贸易的主要障碍。”

虽然项目负责人承认,这项工作将打开该地区商品出口之外的贸易,并将为经济收益作出贡献,但他们也看到了习惯了目前状况的运行商所面临的挑战,尤其是在便利化方面。

“这个项目有个负面作用,因为人们不习惯正式的商业做法,”Marteau说。“从基础设施方面来说,把这两个国家与国际贸易联系起来要容易得多;但从另一方面来说,非正式进口商必须改变他们的商业做法,以便使人们看到投资和改革、以及政府在战胜该部门中的既得利益方面作出的强有力的承诺的实际影响。”

运输与通行便利化项目有望在2008年年初开始实施,并将用五年的时间完成。根据在东非的肯尼亚和乌干达之间实施的类似项目的早期经验,世界银行官员希望这个项目能够有所改善。


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