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专题报道

世界银行研讨会采用人性化方式应对气候变化影响

2008年5月2日


文章重点
  • 气候变化程度日益加重将对贫困人口造成最为严重的影响
  • 本次研讨会旨在就全球如何应对气候变化造成的社会影响启动广泛讨论
  • 制定以社会公正为核心内容的全球法规框架迫在眉睫

2008年5月2日 – 气候变化的诸多负面影响 - 不管是实际影响,还是预期影响 - 均已了然在册,但我们如何采用人性化方式应对这些无情影响并确保受影响最为严重的人们得到帮助呢?

最近在世行召开的一次研讨会就如何采用人性化方式应对气候变化的严峻形势、规划国际社会应对行动进行了探讨。本次研讨会的主体是“气候变化造成的社会影响”。

本次研讨会专门探讨了气候变化对冲突、人口迁移、城市空间、农村机构、旱地、社会政策、原著民和性别等问题造成影响的可能性。约有200名代表参加了研讨,包括前政府首脑、社区活动家、原著民、科学家、学者以及包括世行高级官员在内的发展领域从业人员,其中大部分人没有座位。

研讨会旨在“制定全球应对气候变化社会影响议程”,世行社会发展局局长Steen Jorgensen表示。他与挪威外交部和英国国际发展部一道共同发起召开了本次会议。

“不同人群对气候变化影响的认识和感受存在差异,这是由诸如性别、年龄、阶层或所属民族等因素决定的,”Jorgensen:“因此,我们必须要根据贫困人口的实际情况制定政策和项目干预措施。例如,气候相关动荡已显著出现在贫困人口的日常生活中,因此气候变化会加重其已然面临的风险和脆弱性,并可能对贫困家庭造成不可逆转的损害。”

数百万人面临危险

气候变化造成的环境和经济影响已了然在册,但很多人对气候变化造成的人类影响却知之甚少。本次研讨会注重加深人们对此类影响的了解。

有关专家表示,今后几十年中,如果气温每升高2oC(这是联合国气候变化部门所作的低限估算),可能会加重旱灾和洪灾,使数百万人身陷饥饿,也可能是另外数百万人面临疟疾和缺水风险。这一局面有可能导致更多冲突,迫使数百万人逃离家园——大部分受害者将是全世界最弱势的贫困人口。

“本次研讨会的宗旨并不是明确方案,而是提高对气候变化问题的认识和重视,使之达到本应达到的认识和重视高度,”世行高级社会发展专家Gillette Hall说:“其宗旨是发出预警,‘使我们不再重蹈覆辙——我们过去忽略了气候变化的社会影响,也忽略了人性化’。”

本次为期两天的研讨会讨论的重点内容之一是中、低收入国家数百万涌入城市的贫困人口如何应对洪灾、滑坡以及其他气候变化影响。

地方政府“缺乏采取行动应具备的知识和能力,”英国曼彻斯特大学全球城市研究中心代表Caroline Moser:“社区采取行动应对气候变化至关重要。”

在一些城市,此类基层行动已经启动。

“社区自身正在加大其简单行动力度,同时有关知识和经验已经从一个国家传递到另一个国家,”与会代表、Groots组织的创始人和主任Esther Mwanura-Muiru表示:“我们尚未劝说任何机构借鉴此类经验,加大行动力度。”Groots组织是肯尼亚由多个部落妇女组成的自助组织,目前已与拉美和东亚与太平洋地区以及其他非洲国家的类似组织建立了联系。

准确界定气候变化的社会影响并非易事,因为很多影响均会造成多种连环影响。例如,由于气候变化造成的旱灾更严重、更频繁,撒哈拉以南非洲、南亚或拉美地区的女童要化更多时间取水,她们可能因此而被迫辍学。

研讨会专门安排了一场会议,就气候变化与性别之间的联系进行专题讨论。

“妇女通常很脆弱,因此是受影响最为严重的群体之一,”世行社会发展局副局长Caroline Kende-Robb:“印度尼西亚、斯里兰卡和印度海啸爆发期间,妇女死亡率比男性高出3-4倍,因为很多妇女此前受社会规矩影响并未学会游泳,或当时奋不顾身地去救自己的孩子。气候引发的暴风潮也会造成类似影响。妇女是变革的有力推动者,也是社区资源的管理者,因此她们在制定有效应对和风险缓解战略方面可以发挥重要作用。”

在新的气候变化战略中融入社会公正内容

从本次研讨会演讲稿、小组讨论以及问答中吸取的经验教训将有助于制定相关政策和方法,供世行在今后应对气候变化的社会影响时采用。

世行高级自然资源管理专家、本次研讨会的组织者之一Robin Mearns指出,这些政策和方法将被纳入世行即将于今年秋季出台的《气候变化与发展战略框架》。此外,将于明年发布的《世界发展报告:气候变化与发展》也将介绍这些政策和方法。

应对气候变化意味着要对作为发展援助蓝图计划的世行《国别援助战略》和《国别伙伴战略》进行调整。

“全球、国家和地方等各级治理工作将成为应对气候变化的一大关键问题。发展中国家的公民参与和社会问责机制在帮助人们要求其政府采取有效行动应对气候变化方面发挥重要作用,”Kende-Robb说。

“我们也将着眼于更长远的未来,”世行首席社会发展专家、本次研讨会组织者之一Andrew Norton:“《国别援助战略》的实施期为三年或更长时间,但要看到气候变化的影响程度,必须至少着眼于12-15年后的情况。挑战在于,我们现在就必须采取行动,通过减排‘避免不可收拾的局面’,通过事先规划准备‘应对不可避免的情况’,以保护弱势群体利益。”

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