社区行动计划帮助尼日尔应对多种危机

2010年6月14日—去年秋天，尼日尔阿加德兹市的居民被巨大的声响吵醒了。之前，该市以北山区下了几场在任何季节（尤其是旱季）都很罕见的大雨。洪水携带着砂石，一路肆虐着流向南方，村中的西红柿园、菜园、胡椒园和玉米地瞬时被淹没，土砖房被冲毁，牲畜也被冲走。

为应对这一突如其来的洪水，Malassane Boungoudou将三张床叠起来，把孩子们放在顶部的床上。屋墙开始倒塌时，她逃了出来。洪水过后，她和家人在一位亲戚家的车库中住了两个月，因害怕而不敢回家。

由世界银行资助实施的社区行动计划迅即向村民们提供了援助。社区领导人聚在一起，对村民们的急需进行评估，同时在该计划的帮助下，为村民们购买了水泵、牛、种子和肥料以及生产工具。

社区居民们为该项目投劳，重新种植农作物和蔬菜，修建灌溉系统，加固堤坝，新建防护栏，从而为项目实施工作作出了贡献。重新获得灌溉用水后，妇女们开始在社区园地中种植主要农作物。这些农作物的收成由社区居民共享，并供家庭成员食用。

此外，一个妇女自助小组正利用周转金恢复在洪灾中失去的资产。这些资金使得妇女能够出售调味料，从事缝纫工作，从而为其家庭确保了固定收入。

正如一位市长所言，“该计划为我们的社区注入了新的活力。”

当地社区自行决定优先事项

于2003年开始实施的社区行动计划提高了尼日尔三分之二地方政府（村镇）利用小额资本类赠款设计并实施发展计划的能力，并因此而改善了人们的生计，启动了地方分权的车轮。

在由全球环境基金和国际农业发展基金的共同资助下，该计划也减轻了土地退化程度，促进了土地可持续管理。

该计划的投资受村镇发展计划的指导。发展计划由至少拥有两名女性成员的村镇理事会制定。理事会制订了一份关于村民需求和重点事项的框架，扼要介绍了来自各种渠道的可用资源，包括受益人自身以出资或通常以投劳形式而贡献的资源。

“这项工作着实不易，但人们不计报酬地付出，因为他们知道这样做是为了他们自己，”阿加德兹市的一位市长说。

在这一由地方主导的进程中，村民们就即将在地方技术专家和中央政府各部委所设地方办事处的支持下实施的项目清单达成一致。

常驻象牙海岸首都阿比让的世界银行联合项目经理Daniel Sellen 说：“社区行动计划发挥了作用，因为它最大限度地利用了当地能力，同时也依托了人们在自行主导发展进程方面的自豪感。”

“各社区自行列出其需求，制定解决方案，管理资金并采购必要的服务，同时也实施微型项目。虽然它们以前从未这样做过，但令人吃惊的是，它们很擅长这样做。”

尼日尔各社区将社区行动计划的资源集中起来，统一用于实施各类项目。在计划实施的第一阶段，社区为1.5万名学生修建了322间教室，为6000名成年人修建了153个扫盲中心，修建了多家卫生所，向30万人提供基本医疗服务，还打了若干水井和钻孔，向人们提供清洁饮水。

此外，社区行动计划资助实施了1000多项创收型微型项目，它们分布于农业、渔业和畜牧业等领域。据测算，这些项目惠及了10万人，其中80%为妇女。

下一个挑战：抗击旱灾

目前，世界银行也在通过社区行动计划应对尼日尔的气候风险问题。尽管去年阿加德兹市爆发反常的洪水，但整个撒黑尔地区的降水在减少，撒哈拉沙漠也在迅速侵入。也许世界上没有哪一个国家面临如此大的沙漠化风险。

在全球环境基金的资助下，社区行动计划取得了巨大效益：不仅减轻了土地退化程度，也促进了土地可持续管理，还提高了农业生产率和植被覆盖率，增加了碳汇，减少了河道的泥沙淤积。在计划实施的第一阶段，近9000公顷土地通过土地可持续管理方法得到了开发，进而减少了88%地区的水土流失。

眼下，尼日尔再次面临旱灾，粮食不安全问题因此而达到了令人恐慌的水平。2009年的农业季出现了绝收，使得人们普遍面临谷物缺口，许多家庭因此而陷入困境。

结果，各村镇纷纷向社区行动计划署求助，为谷物银行申请资金。社区行动计划署和世界粮食计划署最近达成一项协议，以动员100万美元，用于在48个村镇建立136家土地银行。得到资金后，谷物银行收购了1360吨小米和稻米，此外还新建了仓库，对银行管理人员进行了培训。

常驻尼日尔尼亚梅地区的世界银行联合项目经理Amadou Alassane 说：“制定社区行动计划的目的在于调动地方政府的积极性，但随着一项地方分权项目在尼日尔三分之二社区的实施，我们发现，我们搭建了一个迅速应对紧急状况的有效平台。”

“在诸如尼日尔这样的脆弱环境中，正如我们在阿加德兹市洪灾中亲眼所见，贫困人口的优先事项每天都有变化。本项目能够迅速调动资金和技术援助，在这些事项出现时就对其加以处理。”