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专题报道

中国:促进平等 实现经济的共享增长

2011年5月31日


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世界银行支持的西部地区基础教育项目帮助提高了四川、甘肃、云南、宁夏回族自治区和广西壮族自治区贫困儿童的基础教育入学率和完成率。


文章重点
  • 不平等程度的加剧是中国及世界其他发展中国家面临的最突出的问题之一。
  • 世界银行长期以来将“缩小差距、促进平等”作为在中国支持扶贫工作的重点。
  • 世行应广东省之邀做的一份研究报告,为减少不平等现象提出全面而具体的建议,对于中国其他省市乃至其他发展中国家都有借鉴意义。

2011年5月31日,中国广东—— 热火朝天的建筑工地、车水马龙的交通、五光十色的游乐场、永不落幕的夜生活—— 如果说有什么地方可以代表广东省的蓬勃发展和中国经济改革的成功,那就是深圳。这个拥有1400万人口的现代化大都市在30年前还只是一个沉寂的小渔村。

然而,繁华的深圳不代表广东省的全部。在距离欣欣向荣的珠江三角洲地区仅两三小时车程的广东省东部和西部、特别是北部山区,贫困问题依然严峻,增收机会有限,社会服务欠缺。

广东省的经济规模与土耳其相似,其人均GDP接近经合组织国家水平,然而该省还有18%的居民每天的生活费不足2美元。广东省可以说是今日中国的一个缩影:日益严重的不平等问题已成为中国及世界其他发展中国家面临的最突出的问题之一。

为促进更具包容性的发展,世界银行在最近推出的一份报告中建议政府更全面地审视不平等问题,并阐述了政府在解决这个问题的过程中应起的作用和工作重点。同时,世行继续支持旨在促进教育、医疗、就业和全民养老保障等方面机会平等的项目。

为解决紧迫问题建言献策      

22岁的曾春全来自广东省北部的河源地区,该地区的GDP只有深圳的二十分之一。他的七口之家全靠他父亲捕鱼获得的每月不足800元的微薄收入度日,6年前,由于再无力负担他的学费,还在读初中的他便辍了学,并于同年来到深圳打工。现在,曾春全在一家奶茶店工作,每月收入2000元,尽管这比深圳白领的平均工资要少得多,但他每月还能将一半的薪水寄回家供妹妹们继续念书并补贴下他没有任何医保的双亲。

曾春全的经历正是“不平等”的体现。世行报告将不平等定义为三个层次:“绝对贫困”、“机会不平等”和“结果不平等”(体现在收入和财富方面)。

基于这三个层次,世行的建议是:

  • 通过针对极端贫困人口的直接的社会救助消除绝对贫困
  • 通过推动更公平的教育、医疗、技能发展机会以减少机会不平等
  • 提高收入机会,特别是农村人口的收入机会,以遏制结果的不平等

政府在这些方面已取得了显著进展,但进一步确定优先重点并提高效率,仍大有可为。报告还指出,收入和产出上的空间差异是不可避免的。

为减少不平等的不懈努力

“减少贫困、促进平等”始终是世行对中国的援助重点。世行支持的教育、卫生、社会保障项目帮助缩小了城市内部、城乡之间及发达地区与欠发达地区之间的差距。

这些项目包括:

  • 农村卫生项目:旨在提供获得高质量的医疗服务的公平机会,提高医疗保障水平,在中国农村地区更好地防范公共卫生风险。
  • 农民工培训与就业项目:支持农村劳动力培训和向城市地区转移,以获得更好的就业机会,从而改善其收入和工作条件
  • 正在筹备中的“社保一体化项目”,将支持开展城乡养老、医疗保险一体化试点。

“特别是2000年以后,世行的贷款不断向中国中西部地区最不发达的省份倾斜,”报告作者之一、世界银行非洲地区私营部门发展首席专家张春霖介绍说。

其中具有代表意义的西部地区基础教育项目帮助提高了四川、甘肃、云南、宁夏回族自治区和广西壮族自治区贫困儿童的基础教育入学率和完成率。

分享经验

加剧的不平等现象是许多发展中国家面临的成长期阵痛。报告作者之一、世界银行东亚与太平洋地区人类发展局(社会保护)副局长兼首席经济学家于小庆说:“虽然这个报告分析的是广东的数据,政策建议也是提给广东省政府的,但很多结论同样适用于中国其他很多省份,而且对其他发展中国家也有借鉴意义。”

张春霖指出,比如对他目前的工作地点南非来说,报告中的政策建议就同样适用。南非是目前世界上不平等问题最严重的国家之一。

“尽管2008年末由全球经济危机引发的经济下滑迫使政策制定者聚焦于为刺激经济、保持增长所必需的短期行动,但重要的是需要认识到,一些长期问题——例如成果不能被广泛共享的不平衡的增长——将最终决定经济活力和社会凝聚力,” 世界银行东亚与太平洋地区副行长吉姆˙亚当斯在该报告的序言中写道。


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