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专题报道

森林正为气候问题谈判造势

2014年7月10日


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秘鲁REDD+项目协调人Kenneth Peralta Narío和其他与会者出席在首都利马召开的森林碳伙伴机制会议。

图片提供:秘鲁环境部

文章重点
  • 在全球每年流失1300万公顷森林且由此使得全球每年温室气体排放增加12%左右情况下, 遏制森林砍伐至关重要。
  • 森林碳伙伴机制是一种全球伙伴合作机制,如今已发展成为减少森林砍伐和森林退化造成的碳排放(REDD+)方面的主要知识交流平台之一。REDD+是一种气候融资模式,旨在帮助发展中国家保护其森林。
  • 在森林碳伙伴机制第17次会议上,与会者一致认为创新型气候融资模式有助于保护森林并缓解气候变化。

很少有事情能像来自实地的成功案例一样给政策制定者带来鼓舞。随着世界各国谈判人员正积极为今年12月在秘鲁首都利马召开的联合国气候会议做准备,展示哪些措施和机制奏效的时机已然成熟。

上周,来自44个有林国家、15个捐赠国、土著人群、公民社会、私营部门和国际组织的100多位代表齐聚利马召开会议,目的就是为了展示奏效的措施和机制。在森林碳伙伴机制第17次会议上,他们一致认为,创新型气候融资模式有助于保护森林并缓解气候变化。

森林碳伙伴机制是一种全球伙伴合作机制,如今已发展成为减少森林砍伐和森林退化造成的碳排放(REDD+)方面的主要知识交流平台之一。REDD+是一种气候融资模式。在该模式下,发达国家为发展中国家保护而非砍伐的森林中留存的碳支付费用。

会议期间,各国交流了“REDD+项目准备”方面的经验教训,同时得到了追加资金援助:

  • 另外三个国家——伯利兹、苏丹和乌拉圭被吸纳为该机制的成员国,使得其成员国总数达47个;
  • 总额为3400万美元的赠款获准向到达REDD+项目准备重要里程碑的国家提供;
  • 哥斯达黎加、加纳和印度尼西亚获得了追加赠款援助,用以填补REDD+项目准备后期阶段面临的资金缺口;
  • 伯利兹、马达加斯加、巴拉圭、苏丹和乌拉圭五国获得了初始赠款援助,用于启动REDD+项目准备工作。

为何要为REDD+项目做好准备?

REDD+项目准备工作一项艰巨任务。REDD+项目可激励有关国家制定气候智能型土地利用目标并转变其发展模式,这样经济增长才不会以森林为代价。

全世界正迅速失去其“绿肺”。在全球每年流失1300万公顷森林且由此使得全球每年温室气体排放增加12%左右情况下, 遏制森林砍伐至关重要。

当前,全球森林覆盖了30%的陆地,为超过16亿人的生机提供了保障。然而,随着全球人口以及人们对食物和木质纤维产品需求的增长,森林的命运与农业生产方式休戚相关。我们必须要支持各国采用气候智能型且可持续的农业生产方式,以此为子孙后代的粮食安全提供支撑,进而支持其实现农业生产与森林脱钩。

学习开展森林保护国家的经验

哥斯达黎加、加纳和印度尼西亚等率先开展森林保护的有林国家认为,森林保护和气候智能型土地利用并非是发展的一种取代方案,而是一种发展方案。上周在利马召开的会议期间,三国代表介绍了本国在把森林保护纳入国家发展战略方面取得的进展。

哥斯达黎加正在进一步推行其成功的环境服务有偿使用制度,也在推广将确保其碳截存量稳定的更宽泛的综合性生产景观法。其中,环境服务有偿使用制度是一种机制。根据该机制,在田间持续栽种树木的农户可得到付款;碳截存量是一国逐步实现碳中和的重要基石。举办公开对话会有助于人们参与制定公共政策。为确保哥斯达黎加将来某天能够因其对缓解全球气候变化所付出的努力而获得补偿,该国政府也在计划采用先进的遥感技术率先开展森林监测。在REDD+项目付款机制正式纳入国际气候协议之前,哥斯达黎加正准备通过森林碳伙伴机制下属的碳基金试点实行该付款机制。

加纳是全球可可生产大国之一。作为非洲首个采用综合景观法的国家,加纳介绍了其通过绿化可可生产(如通过种植树荫下作物品种)提高农业生产率同时保护森林的战略。创新型公私合作机制把全球巧克力生产企业与种植可可的小农户连成一体。与哥斯达黎加一样,加纳也把工作重点放在制定战略上,已启动关于树木合法所有权的政策讨论,同时为鼓励利益相关方的参与投入了大量资金。加纳为REDD+项目准备工作制定了明确目标,并把这些目标纳入了国家监测评价框架,协调多个领域利益相关方开展行动。

印度尼西亚是全球实施REDD+项目的领跑者,其代表介绍说,政府已正式通过了国家REDD+战略,组建了国家REDD+机构,在制定用以衡量保持森林总量和碳截存量方面所取得成就的森林碳本底指标方面取得了进展。尽管在战略、机构和技术类基础设施方面取得了进展,但印度尼西亚仍面临以下挑战:地方政治经济和森林治理情况并非总是有利于REDD+项目的实施;森林法和土地利用法通常较为零散,有时甚至相互矛盾。成功的关键在于赋权地方政府平衡地实施“胡萝卜加大棒”政策,如激励农户在田间栽种树木、通过有效执法遏止非法采伐等政策。

项目领导人与其它有林国家 之间的相互学习型知识共享过程为第二批国家加快其REDD+项目准备进程提供了可能,最终将有助于加快各国采取行动以减少森林流失。

为将于秘鲁首都利马召开的全球气候变化大会造势

六个月后,发达国家、发展中国家、土著人群、公民社会和国际组织的代表将再次于利马召开会议,就气候问题举行谈判

森林碳伙伴机制2007年于巴厘岛建立之时,其初衷是了解REDD+项目如何在实践过程中发挥作用并提供相关经验。目前,森林碳伙伴机制正在就尚在国际政策审议过程中讨论的政策开展试点,为气候问题讨论提供实地实证资料。重要的是,该机制开展的工作正在为推进气候问题谈判并把REDD+项目确立为今后应对气候变化的国际协议的重要组成部分营造势头。




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