专题报道

就新的安保政策达成一致,需要经过漫长磋商

2015年8月8日


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文章重点
  • 世界银行正在对其保护世行贷款项目中贫困人口与环境的政策进行修订。
  • 世界银行就拟议《环境与社会框架》启动了第三轮磋商,磋商重点是如何执行拟议新政策以及需要进一步讨论的关于复杂事宜的指示性清单。
  • 系列磋商会将于本月底在安哥拉召开的非洲国家财长会议上启动。

保护贫困人口与环境世界银行项目下相关工作的核心。世界银行安全保障政策就如何识别、避免及最大限度减轻项目对人与环境的潜在危害提供指导。

目前,世界银行正在重新审议并修订过去二十年间制定并实行的安全保障政策。2015年8月4日,世界银行就新的拟议《环境与社会框架》启动了第三阶段磋商。

启动磋商仅仅是漫长旅程的下一段。大量复杂且重要的事宜仍需加以处理,同时对该框架的原则和具体措辞仍存在大量不同看法。因此,世界银行188个成员国就该框架达成协议所面临的挑战显而易见。世界银行执董会将最终就此次审议的结果进行表决。

本轮磋商将在30多个国家开展。首站将是安哥拉,在此世界银行将与非洲国家财长展开磋商。此后,由经验丰富的世界银行安保专家组成的团队将与其它国家政府部门及其他利益相关者进行磋商。本轮磋商将于今年年底结束。

对世界银行安全保障政策的重新审议始于2012年,其目的在于:

  • 按照最新标准加强对贫困人口与环境的保护;
  • 通过引入“不歧视”原则,使发展效益具有包容性并为各人群所享用;
  • 通过更密切合作以及更多地利用借款国相关政策框架,加强(世界银行)与借款国的伙伴关系;
  • 借助符合现代标准的安保政策框架,加强世界银行的领导力。

此次安保政策改革涉及复杂的发展事项,包括人权、气候变化以及若干社会事宜。就《环境与社会框架》第一稿进行的磋商表明,借款国政府部门和民间团体对该框架持有 广泛的不同看法。在世界银行执董会发展效性委员会就该框架第二稿进行讨论的过程中,参与讨论的人员就该框架的总体架构和部分拟议条款达成了一致。不过,很多事宜仍悬而未决。鉴于此,该委员会授权有关团队继续进行磋商,以便为存在不同看法的事宜找出解决方案。执董会则要求编制一份关于未决事宜的指示性清单,用以在磋商全过程中引导相关讨论。

本轮磋商也将重点讨论在实地执行拟议新条款的可行性以及拟议框架对借款国的潜在影响。在整个磋商过程中,世界银行将与借款国密切合作,共同明确执行拟议新条款所需的任何额外支持。

磋商期间收到的反馈意见将为该框架的第三稿提供参考素材,也将为世界银行执董会在此次安保政策改革推进过程中所进行的讨论提供参考素材。

磋商将包括技术性讨论和一般性磋商。我们将举办安保政策执行情况研讨会,与在地方执行安保政策的技术专家就项目案例研究展开讨论。除了研讨会和其它面对面会议之外,我们也将采用若干网上渠道与利益相关者保持接触,还将举办在全球范围内都可以参加的网上磋商会。磋商专用网页可为利益相关者及其参与讨论并提出建议和意见提供平台。

磋商主题范围很广,这使得磋商方案的执行很具挑战性。本轮磋商共涉及52个议题(其清单可从这里获得)。这一全方位的讨论很有必要。世界银行现有188个成员国。在我们致力于拟定新一代实用且有效的环境与社会安全保障政策过程中,全体成员国都要参与磋商。


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