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专题报道 2020年5月18日

让中国西部小城镇成为宜居之地

World Bank Group


文章重点

  • 小城镇作为连接城乡的纽带,在中国城镇化进程中发挥着重要作用
  • 世界银行贷款陕西小城镇基础设施项目帮助中国贫困县建设宜居小城镇
  • 项目引进新型市政资产管理系统确保道路供水污水等公共服务设施的可持续运营维护管理

中国在过去30年经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。1978年,中国只有20%的人口住在城市。到2018年年底,城镇化率已接近60%,城镇人口超过8.3亿。到2030年,预计中国城镇化率将达到80%,城镇人口再增加近2.8亿人。

小城镇,即人口在20万以下的县城和集镇,是连接城乡的重要纽带,具有吸纳农村转移人口的潜力。但是,小城镇的公共服务水平和基础设施仍落后于城市。

《十二五规划》将小城镇基础设施和基本公共服务建设列为一项重要目标。国务院发布的《国家新型城镇化计划》强调要推动大中小城市和小城镇协调发展,促进基础设施和公共服务设施共建共享。

2015年以来,世界银行与中国合作,通过1.5亿美元贷款支持的陕西小城镇基础设施项目,示范如何改善基础设施、公共服务和城镇管理,为小城镇居民构建更加宜居的生活环境。

陕西省位于中国西部内陆地区,作为经济欠发达省份,人均GDP和城镇化率低于全国平均水平。在陕西省的小城镇,市政基础设施人均投资只有全国平均水平的68%,建成区的供水普及率、人均道路面积和每平方公里排水管道长度分别为全国平均水平的89%、74%和67%。市政基础设施服务水平偏低,城镇管理专业知识和经验欠缺,严重阻碍了小城镇的发展扩大。


"前面这条路修好了,路面平整了,卫生条件改善了,行人也多了,旅游的人也多了,生意就特别好。"
赵红
武功镇居民

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赵红夫妇

图片: 李莉/世界银行


提升小城镇公共服务水平

陕西小城镇基础设施项目重点支持城镇基础设施建设和改造,扩大城镇公共服务覆盖范围,加强小城镇管理能力建设。项目在陕西中部9个县区实施,其中5个为国家级贫困县。

在项目支持下,汉阴县县城有史以来第一次有了红绿灯和道路交通标志。居民学会过街走斑马线,机动车司机也开始习惯礼让行人。道路交通事故率下降。

“以前全县一天的交通事故起码在十起以上,现在使用了红绿灯基本上就是四、五起,有明显的降低。” 汉阴县交警杨辉说。汉阴县目前有机动车约8000辆,摩托车20万辆,每年以20%的速度递增。

平坦宽阔的水泥街道取代了坑坑洼洼的狭窄的泥巴路。沿街修建的河滨公园为居民提供了新的公共空间,不仅受到广场舞群体的青睐,也成为老年人散步和健身的场所。72岁的姚荣刚以前是附近种菜的农民,由于在城镇扩张中土地被征用而变成了城市居民。退休后,姚荣刚每天早晨到河边来和其他老哥们儿一起散步。

武功镇也是项目实施地之一。武功镇有着2300多年的历史和多处文物古迹,最著名的有后稷教稼台遗址、唐太宗为报母恩修建的报本寺塔、城隍庙等。

在古老的城隍庙门前,修缮的街道根据历史记载全部用碾盘铺就,风格独特。赵红夫妇在街上开了一个馒头铺,道路重修后他们的生意有明显改善。

“前面这条路修好了,路面平整了,卫生条件改善了,行人也多了,旅游的人也多了,生意就特别好。” 赵红说。道路改造工程完成后,沿街的商业门店数量增加了近一倍。

项目新建的供水厂已投入运营,结束了从前每天供水2小时的日子。武功镇居民杨宏琴对此表示满意:“一天24小时有水,水比较干净,杂质少,回到家里随时都有。”

镇区的街巷小路也都铺设了水泥路面,沿街的地下管线实行雨污分流,居民生活污水通过污水管道送到污水厂统一处理。漆水河上的8个直排污水的排污口都已取缔,水质得到明显改善,白鹭等野生禽鸟又回来了。基础设施改善之后,武功镇正在努力吸引更多的游客。

到2021年项目完成时,新建或改造的道路、给排水和污水服务的改善,预计将使9个县区约85万居民受益。

市政资产管理由被动变为主动

项目帮助七个小城镇建立了市政资产管理系统,提高了城镇基础设施管理效率。对城区地下和地上的公共市政基础设施资产,包括道路、街道照明、园林绿化、供水、污水等各项公共服务设施一一进行了登记造册,登记内容包括建设日期及费用、维护维修记录、资产原值和残值、资产管理单位和运行维护单位等等,并测绘成图,建立起了数据库。

 “这使我们对所有的市政基础设施摸清了家底,有助于我们编制维修计划和年度预算,把系统维护由原来的被动管理变为主动管理。”汉阴县世行贷款项目管理办公室副主任陈军说。

下一步是建立智能化市政资产管理系统,让全城的专业维护人员和普通市民共同参与市政公共服务设施的维护,市民如果发现问题可以通过APP上传至系统,运营维护单位及时处置后,将结果反馈给市民。“这可以使我们的城市管理更加高效,更加及时,提高整个城市管理水平,更好地为老百姓服务。”陈军说。

陕西省是在全国率先引进市政基础设施资产管理系统的省份之一。主管这个项目的陕西省发改委总工程师赵新勇表示,“下一步,我们要对资产管理的经验做进一步梳理和总结,形成一些政策和机制,复制推广到陕西其他地方,以促进全省城镇高质量发展。”



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