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2017年10月31日

世界各国营商环境改革15年

2017年之前,在泰国开办企业一直都不容易。获得公司印章的要求现已废止,政府批准企业工作规程的要求也已经被取消,获得电力和提高土地可靠性的流程目前也得到了简化。

因此,开办企业所需要的时间从往年的27.5天缩短到现在的4.5天。

经过去年进行的8项改革,泰国已经成为世界银行集团全球营商环境排名中按进行的改革来说改善最大的十个经济之一。

关于《营商环境报告》

《营商环境报告》项目对190个经济体的营商法规及其执行情况进行客观衡量,旨在对内资中小企业进行考察,评估在企业生命周期内的适用法规。

《营商环境报告》通过收集并分析全面的定量数据,对各经济体在不同时期的营商监管环境进行比较,旨在鼓励各国竞相提高监管效率;为改革提供可衡量的基准指标;为政策制定者、学术界、媒体、私营部门研究者及其他关注各经济体营商环境的人士提供参考。

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此外,《营商环境报告》还提供详细的地方性报告,详尽地介绍一个国家内不同城市和地区的营商监管和改革情况。地方报告提供营商便捷度方面的数据,对各个地区进行排名,并提出各指标领域提升绩效的改革建议。所选城市可以同本经济体内或本地区内其它城市进行营商法规比较,也可以同列入《营商环境报告》排名榜的190个经济体进行比较。

"创造就业机会是允许私营部门蓬勃发展时国家和社区可以实现的转型成果之一。《营商环境报告》促进公平、高效和透明的规则,可以改进治理和减少腐败的发生。"
克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃
世界银行首席执行官

起源

《营商环境报告》的创始人、前保加利亚副总理兼财政部长西蒙·扬科夫(Simeon Djankov)称,《营商环境报告》始于20世纪80年代末和90年代初经济增长方面同时出现的两种新情况。

一个典型例子就是秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托(Hernando de Soto),他的著名研究是非正规经济以及商业和财产权的重要性。在1989年出版的西语版《另一条道路》中,德·索托指出,在他的祖国秘鲁,创办企业的成本高得让人望而却步,导致穷人被剥夺了经济机会。结果是,他们不得不在正规经济以外运营。

扬科夫说,“这是观察到的一个动机,如果能简化规章制度,让营商变得更容易,那么更多的企业和企业家就会转向正规行业。”

他表示,在正规行业,工人们就能获得社会保险、退休金和其他保险等福利。同时,政府也能受益,因为它可以通过税收来补充健康和教育预算。

第二,自1989年柏林墙倒塌、共产主义瓦解之后,新的问题又出现了。东欧和中欧许多国家以及前苏联都选择了国有经济。结果是,他们不会考虑如何制定适合小型国内私有企业发展的规章制度。

扬科夫说,“这两种情况一起出现了。我们随后提出了两个问题,一个是如何简化法规,另一个则是如何制定新的法规,从而规范企业,使得新企业可以在正规经济中创办,进而创造大量的就业岗位。”

90年代末,当世界银行考虑创办《营商环境报告》时,曾激烈讨论过私营部门是否可以创造就业机会,或者私营部门实际上就只有微小型企业,而只有国有部门才能创造就业机会。

 “20多年前,我们对这些问题作出了肯定的答案,即如果能够简化规章制度,私营部门可以创造就业机会并进行创新。因此,我们创办了这个刊物。”扬科夫补充道。

《营商环境报告》初创时有5项指标和133个经济体。

2017年营商环境改善前10名

根据世界银行集团最新的《2018年营商环境报告:改革以创造就业机会》的数据,119个经济体的政府在去年共进行了264项促进就业、吸引投资和提高竞争力的改革。

今年发布的是第15个《营商环境报告》。自2003年创办至今,全球商业监管环境已经有了巨大的变化。各国政府欢迎并促进信息技术的进步,以便减少官僚主义障碍,提高透明度。

目前,在《营商环境报告》所覆盖的190个经济体中,有65个经济体允许企业在线完成至少一项企业注册成立流程,而在2004年,参与评估的145个经济体中只有9个达到这一标准。此外,有32个经济体允许企业在线提起商业纠纷。此类进步也可见于《营商环境报告》评估的其他领域。

值此15周年之际,《营商环境报告》宣布,自其开始监测全球针对内资中小企业的营商便利度至今,各经济体已经实施了3,188项改革。

世界银行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)说,“创造就业机会是允许私营部门蓬勃发展时国家和社区可以实现的转型成果之一。《营商环境报告》促进公平、高效和透明的规则,可以改进治理和减少腐败的发生。”

发展中国家进行了206项改革,占改革总量的78%;撒哈拉以南非洲地区进行了83项改革,连续第二年创下了该地区的纪录;南亚地区进行了创纪录的20项改革。大量改革主要集中在增加获得信贷和注册新企业的机会上,各有38项改革;促进跨境贸易也有33项改革。

在年度营商便利度排名中,前三位仍然是新西兰、新加坡和丹麦,其后是韩国、中国香港特别行政区、美国、英国、挪威、格鲁吉亚和瑞典。

按照所进行的改革来看,营商便利度改进最大的前10个国家分别是文莱达鲁萨兰国(连续两年)、泰国、马拉维、科索沃、印度、乌兹别克斯坦、赞比亚、尼日利亚、吉布提和萨尔瓦多。此次十强排名首次将所有收入水平和规模的经济体都纳入考量范围,其中一半国家是第一次入选,包括萨尔瓦多、印度、马拉维、尼日利亚和泰国。

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世界银行集团全球指数小组(该小组负责编写报告)代理主管瑞塔·拉玛洛说,“值此《营商环境报告》15周年之际,特别令人欣慰的是,最需要改革的经济体和部门正在推进多项改革措施。我们期待继续揭示所有创业者——不论男女——面临的真正障碍,并庆祝政策变化方面取得的成功。”

更好的商业监管在哪里?

尽管在今年的营商便利度排名中商业监管最友好的经济体相对多样化,但前20名也存在一些相同特点:其中13个属于经济合作与发展组织(OECD)高收入经济体,4个来自欧洲和中亚地区,其余三个来自东亚和太平洋地区。排名前20的经济体中,18个被归类为高收入经济体。

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商业监管对就业和贫穷的影响

造成贫穷的因素很多,其中包括对自然灾害的脆弱度、偏远度和治理质量等。在对《营商环境报告》所评估的领域进行改革时,尤以开办企业和劳动力市场监管领域的改革最利于创造就业机会。

在各经济体中,就业增长和前沿距离分数之间呈现出明显的正相关。尽管这种相关性还不能用因果关系进行解释,但令人欣慰的是,根据《营商环境报告》的评估,商业监管更好的经济体往往可以创造更多的就业机会。

不出意料,相反的结果出现在失业方面。商业监管简化较少的经济体的平均失业率更高。

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类似“世界杯”

扬科夫表示,在《营商环境报告》15年的历史中,最大的影响在于各国会竞相进步。“这一点是我们大多数分析和理论研究中没有想到的。”

他补充道,除了良好的政策外,当你开始对于国家进行排名和比较时,就会出现类似于世界杯或奥运会的自然竞争。

题图说明:Careem的雇员在阿拉伯联合酋长国的办公室工作,2017年5月4日。摄影: © Dominic Chavez/国际金融公司