2019年7月29日

建立、雇用和保护:借助社会保护体系,在不断变化的世界中投资于人

国际开发协会贷款人类发展项目(营养、社会保护和教育项目)的女性受益人,马达加斯加Soavina村。摄影:Sarah Farhat/世界银行

在塞拉利昂的某个沿海小社区,萨拉玛托·班古拉过去通常很艰难地养活自己的孩子。尽管她每天要工作很长时间——从本村其他渔民手中购买海产品并拿到市场上出售,但这仍然不够。“我负担不起每天都做饭,”她回忆说。

她开始每月拿到面向极度贫困家庭的社会安全网项目发放的10美元援助后,一切都发生了改变。她开始用这笔钱购买食品、支付孩子学费并投资于自己的生意。悲剧(家中房子被焚毁)发生后,她用这笔钱重建家园,同时还确保孩子仍能吃跑肚子并到校上学。

她说,“参与该项目前,我一无所有,但现在我每天都做饭,能够让孩子们在上学前和放学后吃饱吃好,”她说。

据估计,全世界目前共有25亿人得到了社会安全网的保护,其中包括6.5亿最贫困人口,班古拉即是其中之一。社会安全网项目可创造机会,赋权参与家庭投资于人力资本,打破贫困代际循环。对于像班古拉家这样的家庭,此类项目还可以建立韧性,这样它们就能够管理风险,应对冲击,继续对其子女投资,即便在悲剧发生后也是如此。

观看视频:社会保护制度如何建立、雇用和保护人力资本

世界银行主管人类发展的副行长安内特·迪克森表示:“加强社会保护是我们全球人力资本战略的一项关键内容,因为此类项目不仅仅惠及儿童,也惠及整个家庭,还向当今世界最脆弱人口提供终身保护。社会保护体系为构建更公正、公平、包容的社会奠定了基础,也有助于确保国家繁荣与稳定。”

鉴于若干国家正在寻找解决方案,世界银行集团正在全球范围内同其合作伙伴开展合作,提供应对贫困、培育人力资本、改善贫困和脆弱家庭健康和受教育状况以及增强其技能所需的建议、资金和支持。世界银行助力世界各国设计、建立社会保护体系并为其运行筹集资金,以便人们最终拥有繁荣发展所需的工具。

世界银行社会保护与就业全球实践局局长迈克尔·鲁特考斯基说:“社会保护项目是为世界最脆弱人情况增强人类资本的核心,可使人们能够拥有健康体魄,寻求获得教育,寻找实现其自身及其家庭脱贫的机会。”

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图片说明: 变革理论阐释了社会保护项目如何有助于培育并保护人力资本。.

社会保护在人力资本项目中扮演的角色

去年,世界银行集团启动了人力资本项目,旨在促进增加对人的投资并提高投资质量。该项目大力鼓励各国更有效地培育其公民的人力资本,即人们积累的知识、技能和健康,所有这些都能够使其发挥其作为社会生产性成员的潜力。

社会保护是该项目的重点内容,很多国家都对多个社会保护工具表示欢迎,如用作利用人力资本的一种手段的社会安全网项目。除了向困难家庭提供补充收入之外,社会安全网还可提升信息和服务的可及性,提高生产率,保护老年人,在人们寻找工作过程中向其提供支持。


"加强社会保护是我们全球人力资本战略的一项关键内容,因为此类项目不仅仅惠及儿童,也惠及整个家庭,还向当今世界最脆弱人口提供终身保护。"
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Annette Dixon
世界银行主管人类发展的副行长

培育人力资本

印度尼西亚是较早实施人力资本项目的国家之一,也是利用社会安全网帮助其国内约1000万最贫困、最脆弱人口的多个国家之一。该国两项主要的社会援助项目——家庭希望项目(PKH)和Bantuan Pangan Non-Tunai项目(BPNT)——是其中央政府为通过诸如加快减少发育迟缓现象进程战略等项目促进人力资本投资所作承诺的一部分。

PKH提供旨在鼓励积极行为的有条件现金转移支付和资源:合格家庭可得到一笔款项,用以部分支付食品等生活必需品的费用,条件是家庭将其子女送去上学并定期带他们去接受体检。该项目使得儿童发育迟缓率降低了11个百分点——这一降低至关重要,因为所属年龄段儿童的身高如果因营养不足而太矮,就会终身遭受健康和学习“赤字”困扰。该项目也使得小学入学率提高了约2个百分点,使得中学入学率提高了9个百分点。世界银行向年度投入为18亿美元的该项目提供了2亿美元贷款支持。

埃及也在利用社会保护项目帮助其最脆弱人口。“塔卡福”和“卡拉玛”项目(即“团结”和“尊严”项目)于2015年启动实施,世界银行向其提供了4亿美元贷款。同印尼项目一样,该项目向家庭提供收入支持的条件是它们将其子女送去上学并确保他们获得保健服务。与印尼项目不同的是,该项目还将援助延伸至老年人,即向65以上的贫困公民每月发放一笔无条件的小额养老金。截至目前,该项目已惠及了900多万人,约占埃及总人口10%。

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扩大非洲社会保护范围,培育人力资本

世界银行集团正在迅速扩大其社会保护投资范围。作为其新发布的《非洲人力资本计划》的一项内容,世界银行集团正在制定多项宏伟目标,如到2023年增加社会安全网数量和就业培训。撒哈拉以南非洲地区的每个国家都制定有至少一个社会保护项目,如现金转移支付项目、公共工程项目或学校供餐项目。尽管非洲地区的社会安全网项目数量迅速增加,但该地区的大部分贫困和脆弱人口仍未被覆盖。实际上,一份题为 《充分发挥非洲社会安全网的潜力》的新报告发现,仅10%的非洲人被覆盖,大部分地方的贫困率高于覆盖率。《人力资本指数》也发现,撒哈拉以南非洲地区平均只发挥了40%的人力资本潜力——这一比例在世界各地区中位列倒数第一;人力资本指数榜上排名靠后的30国中,25国来自该地区。

《非洲人力资本计划》的目标宏伟,其中也包含到2023年扩大社会保护对低收入国家最贫困20%人群的覆盖、使覆盖人口新增1310万的方案。目前,世界银行对非洲社会保护领域的贷款业务总额超过了78亿美元(涉及50多个项目),占世界银行面向最穷国的基金国际开发协会对非洲贷款总额的12%。


保护:通过建立韧性保护人力资本

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莫桑比克贝拉市的年轻小伙子们正在踢足球。球场边上是马簇蒂天主教堂,其屋顶被龙卷风“伊戴”摧毁。摄影: Sarah Farhat/世界银行

社会保护项目的设计日益具有可适应性,这样就可在人力资本遭冲突、经济冲击或天气相关灾害侵蚀的艰难时期增加援助。此类项目又被称为“适应性社会保护项目”,它们通过建立韧性有助于保护一国的人力资本投资,这样人们就不会在艰难时期进一步陷入贫困境地。因此,随着社会安全网成为政府向受影响人群提供快速和直接援助的一种主要手段,社会保护措施的成效通常取决于人道主义行动和发展行动的结合。

举例说,在灾害和人道主义危机期间,政府直接向受影响家庭提供现金援助,助其管理风险并应对冲击。此类援助可确保家庭让孩子持续到校上学,也可确保家人拥有适当住所并摄入足够营养,如在班古拉家房子被焚毁后即是如此。

2016年,南非遭遇了30多年来最严重的旱灾,3200万人因此遭受了粮食不安全的困扰。此次旱灾也导致了营养不良水平提高和取水难度加大,后者导致了学生辍学率增加,提高了传染病(由城市人口流动引发)患病率。

为应对这一人道主义危机,莱索托、马达加斯加、马拉维和莫桑比克四国政府均在世界银行支持下采取了关键行动,扩大了本国社会安全网覆盖范围,帮助确保了对受影响人群的覆盖。其中,马拉维和莱索托两国决定把试点安全网项目的范围扩大至全国。今年三月,龙卷风“伊戴”和“肯尼斯”对南非数千万人造成了影响,夺走了1000多人的性命。为帮助开展恢复工作,世界银行集团行长戴维·马尔帕斯宣布向受灾最严重的三国莫桑比克、马拉维和津巴布韦提供700亿美元援助,援助覆盖的受灾家庭达10.5万余户。

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香塔尔是一位30岁的单身母亲,她与四个子女一起住在马达加斯加贝塔弗区的一个小村。她是国际开发协会资助的社会安全网项目的受益人之一,每月可从获得一笔拨款。这笔钱可助她为全家购买食品,并投资于农作物生产和小牲畜养殖,从中获得额外收入。摄影:Sarah Farhat/世界银行

在埃塞俄比亚,生产安全网项目——世界上最大的现金转移支付项目之一——正在定期向受益人提供现金或食品;作为交换,受益人从事土地恢复、灌溉以及农林生产等活动。2016年“非洲之角”地区旱灾期间,埃塞俄比亚生产安全网项目和人道主义粮食援助项目的范围得以扩大,暂时性覆盖了1850万灾民(占该国总人口20%),目的在于避免饥荒,向灾民提供保护而不至于陷入贫困境地。借助其可推广的工具,该项目每年保护了其800万核心受益人,外加暂时受粮食不安全困扰的20万人(受益人合计达1000万左右)。

 

利用:社会保护有助人们取得工作成果并发挥其人力资本潜力

就业议程系人力资本项目的首要内容。每月,加入劳动力队伍的年轻人新增200万——这一挑战因全世界有2亿失业者和求职者这一事实而变得更为严峻。就业者中,65%被困在生产率低下的工作岗位上。  

世界银行正在加大其支持力度,帮助满足各国对创造更多、更好就业岗位的需求。截至目前,世界银行资助的实施中就业相关项目总数达580多个,其总投资达750亿美元。

这些项目正在帮助年轻人口众多的低收入国家应对重大挑战,使年轻人拥有实现自身及其所在社区脱贫所需的工具。例如,利比里亚60%以上的人口为24岁以下年轻人,其中大部分人按日以打临工或在当地市场上做生意的方式赚取收入。2017年,世界银行启动了利比里亚年轻人机会项目,旨在向年轻人提供生意培训和收入支持,同时助其与社区辅导员建立联系。截至目前,约2000名18-28岁的年轻女性开办或扩建了500余家小企业,她们把钱存起来,用于对企业的未来进行投资,以此对国家稳定和繁荣作出贡献。  

“参加培训之前,我无所事事。如今,我能挣钱了,凡事都自己做,”从该项目获得资金的年轻女子联合企业小组的成员Sonnie Barrie说。

在赞比亚农村,女童教育与妇女赋权和生计项目正在向年轻女性提供其取得成功所需的工具。在国际开发协会支持下,该项目旨在帮助8.9万脆弱女童和妇女进入中学就读。项目不仅提供培训和启动资金,还提供储蓄和辅导支持。“如今,我拥有了很多人都没有的第二次(成功)机会,”项目受益人之一Naomi说。”

人力资本与更好的就业

在今天作出关键人力资本投资的同时为明天的就业做好准备,是实现最穷国经济转型方面的一项重点任务。作为人力资本项目的一项内容,世界银行正在支持相关国家政府培养下一代劳动者胜任不断变化的就业领域将来要求的就业岗位所需的技能。要做到这一点,也需要促成劳动者从生产率较低的活动向生产率较高的活动转移——这方面应由充满活力的私营部门牵头,也应得到公共政策行动的支持。今年六月,世界银行启动了一项14.5亿美元的一揽子融资计划,帮助约旦实行多项改革,以此促进经济包容增长,为其全体民众(包括女性和年轻人)创造更多就业岗位。

需要加大投资力度

《人力资本指数》指出,按照当前情况,所调查的157国目前出生的儿童中,近60%成年后的生产力至多将是其完全健康和完成教育情况下生产力的一半。

要改变这一结果,就要加大对人的投资力度,使各国为未来工作做好准备。专为不断变化的劳动力定制的社会援助和保险计划将是关键。与此同时,好工作有助人们在岗获取并培育人力资本,后者使人们能够提高生产力或找到更好的工作,从而形成良性循环。

“培育人力资本是找到好工作的明确路径,”Rutkowski说。“数以百万计年轻人需要在当今不断变化的就业市场上竞争所需的适当技能,同时数以百万计儿童需要更好的教育和医疗保健服务,才能胜任未来的工作。