每个日落时分，萨拉玛图·班古拉都会来到位于塞拉利昂弗里敦港西南20英里处的邦加码头附近的海边。在这里，她向粉红色天空和熟悉的渔民们问好。这些好心的渔民把鱼赊给她，供她在当地市场上出售。生意好时，她会把利润用于喂饱自己的四个孩子。但生意不好时，孩子们就会饿着肚子上床睡觉，因为她负担不起每天都做饭。

这种状况一直持续到她获得了Ep Fet Po 社会安全网项目的援助。

“自从有了这个项目，我可以买鱼来卖，我不再需要借了，”她笑着说道。“现在，我天天做饭，现在我能在孩子们去学校前和放学后喂饱他们。”

以现金支付的每月区区15美元援助帮助萨拉玛图摆脱了极度贫困，改善了全家人的健康状况，也使孩子们受到了更好的教育，给下一代打破贫困的代际循环并为未来就业做准备提供了机会。在诸如塞拉利昂这样遭受一系列冲击的国家，对人的投资逐步成为了“游戏规则改变者”。在新冠危机期间，安全网变得更为重要，因为它们可保障民众的生命和生计，也有助他们渡过难关。新冠疫情很好地揭示了人力资本投资的宝贵价值及其产生的巨大效益。

所谓人力资本，是指人们在其一生中积累的健康、知识、能力、技能以及韧性。培育人力资本对确保所有女童和男童有机会充分发挥其潜力至关重要，在拥有全世界最年轻人口和面临部分最严峻人力资本挑战的非洲尤为如此。

正因为如此，世界银行集团于2019年启动实施了《非洲人力资本计划》，旨在促进投资和相关改革，以改善该地区人力资本状况。

世界银行主管人类发展的副行长安妮特·迪克逊说：“为确保所有人而不仅仅是那些生来就具有地域、性别、民族和社会经济优势的足够幸运之人能够充分发挥其潜力，必须将人力资本培育置于各国发展要务的中心。”

该计划设定了具体目标和资金承诺，并将它们纳入了人力资本项目。作为一个全球项目，该项目旨在加速对人进行更多、更优质投资，以提升公平性，促进经济增长。该计划启动实施后的一年来， 不仅投资规模显著扩大，世界银行也转变了对非洲国家的支持方式。一年来，世界银行已承诺了专用于人类发展项目的近75亿美元贷款（同比增加了一倍多），同时也加大了对农业、社会包容、水与环境卫生等领域人力资本的支持力度。

对女性赋权和人口转型投资

新冠疫情已直接和间接对非洲人力资本造成了负面影响，而妇女和女童首当其冲地遭受了此类影响。 不过，在令人不安的感染和死亡病例数字背后，全世界及其政策制定者也看到了希望并收到了一条强有力信息：目前，通过提供优质教育、就业途径以及性健康与生殖健康服务对女性赋权投资比史上任何时期都重要。

“要履行这一发展承诺，对妇女和女童投资不可或缺，”世界银行非洲地区副行长哈菲兹·格南表示。“正因为如此，我们已经提供了逾22亿美元贷款，帮助非洲地区的借款客户国实施对女性健康、教育以及就业机会进行投资的世界银行贷款新项目。”

目前，这些项目正采取行动应对妇女和女童面临的多个制约因素，包括通过加强女童教育、聚焦计划生育服务以及确保建立更强大的妇女和儿童保护法律框架等措施打击童婚现象。所有这些行动都能够支持支持非洲国家加速其人口转型进程，即从高生育率和高婴儿死亡率向低生育率和低死亡率转变的进程。

地图: 自2019年《非洲人力资本计划》启动以来批准的赋权女性的项目。

撒黑尔地区女性赋权与人口红利项目是这些项目中的一个重点项目。通过动员宗教领袖，该项目正帮助转变社会规范和行为，使其有利于妇女和女童，如生活在该地区的Lemeima mint El Hadrami。 

Lemeima来自毛里塔尼亚，于13岁结婚。在遭遇妊娠期困难后，她立即辍学。她育有两个女儿，丈夫因此离开了她。

“我拒绝把我大女儿过早嫁出去，理由很简单，也很充分：我希望她被赋权，”Lemeima说。“我不希望她遭受我曾经历的困难，希望她找到好工作。她有可能成为部长、医生或助产士。”

贷款总额为6.75亿美元的该项目正帮助相关非洲国家赋权妇女和少女，增加她们享用优质生殖健康和妇幼保健服务的渠道，制定把人口与性别议题置于经济发展中心的政策议程。

贷款总额为6.75亿美元的该项目正帮助相关非洲国家赋权妇女和少女。图片: Vincent Tremeau/世界银行

应对脆弱性和冲突

人力资本挑战和贫困问题日益集中在脆弱国家或地区。这意味着脆弱性会有损人的韧性，而人力资本则可建立这种韧性。举例说，利比里亚正在从十年之久的冲突中以及近期夺走近5万人生命的埃博拉危机中复苏。

鉴于利比里亚60%以上人口为24岁以下年轻人，提供更多工资类就业的必要性凸显。一个小生意项目通过提供创收支持以及如何创造自我就业机会和相互学习方面的培训，正在转变遭受埃博拉影响的利比里亚年轻女性所处的艰难境地。

“我们向她们传授经商技能以及做账和省钱方法，”该项目的辅导员之一Rebecca Totimeh介绍说。“我之所以决定提供帮助，是因为我想看到这些年轻女孩找到工作并提高自己。”

到2030年，全世界半数极度贫困人口将生活在少数几个脆弱国家或地区，其中大部分为撒哈拉以南非洲国家。通过《非洲人力资本计划》，世界银行重申了其承诺，即提供更多、更具针对性的支持，用以应对一些非洲国家脆弱性、冲突和暴力问题的推动因素，缓解这些问题对人力资本的影响。为此，世界银行已准备了25亿美元新增投资，用于在2020财年投向脆弱国家，重点应对这些问题对男性和女性产生的不同影响。 

例如，刚果民主共和国贷款总额为5亿美元的某多行业项目正面向250万儿童和150万孕妇和哺乳期妇女更多地采用营养针对性和营养敏感性干预措施。在喀麦隆，拟议1.25亿美元贷款第二教育和技能发展项目有望提升优质普通教育和技术培训的公平可及性，特别是面向女童的教育和培训。

撬动技术和创新

把人置于技术干预措施和诸如行为改变等其它干预措施的中心，正推动非洲地区各行各业取得成果。当前，随着大多数非洲国家因新冠疫情而持续关闭学校，涉及多个平台的远程学习被视为更好地重建以适应新常态这一举措的中心。例如，在尼日利亚埃多州，相关部门调整了现行EdoBEST计划的目标，以便帮助学生为在2020年9月升入下一个年级做好准备，具体措施包括让学生使用自学包以及通过WhatsApp、收音机、手机以及在线频道进行互动测验。在利用技术惠及所有学生方面，更多经验正在该地区出现。

“作为塞拉利昂应对新冠疫情举措的一部分，一项国家创新和数字战略为我们提供了前行动力，”塞拉利昂基础和高中教育部部长兼首席创新官大卫·森格介绍说。“该战略提出了两项原则：一是移动技术优先，二是故意覆盖所有人的混合系统。当然，技术必须要与人类情感共鸣、沟通宣传以及应对当前全球教育危机符合每个人的利益这一认知相结合。”

与此同时，在喀麦隆，得到非洲杰出中心 项目支持的某大学正在采用3D打印技术打印口罩。在科特迪瓦和几内亚，得益于西非地区独特身份识别技术促进区域融合和包容项目的实施，经政府认可的身份证持有人数量正在增加。该身份证能够使他们获得保护并培育其人力资本所需的基本服务。此外，诸如区块链、人工智能以及机器学习等技术也在促进向该地区人口交付项目并提供服务。同时，地理信息赋能监测和监督动议正应用于近30国的450个项目。该动议重点提供脆弱国家的地理定位数据。

捍卫成果，应对新冠疫情

非洲的人力资本因新冠疫情遭受了巨大冲击。很多人殒命，学习纷纷关闭，医院正奋力应对大量涌入的新增患者，（疫苗）接种率正在下降，孕产妇死亡率正在上升。此外，相关数据表明，基本洗手设施普及率较低的国家集中在撒哈拉以南非洲地区。在大范围疾病和病虫害压力所致巨大粮食安全威胁尚存的同时，新冠疫情接踵而至。

依据其跨部门《人力资本计划》，世界银行非洲地区局正在以空前速度和力度应对新冠危机。正在实施的紧急医疗卫生响应项目支持本地区国家预防、发现并治疗新冠肺炎，世界银行为该项目投入的资金预计将超过10亿美元。世界银行正在筹集1600亿美元资金，用于今后15个月内应对新冠危机，其中500亿美元将面向撒哈拉以南非洲地区。

新冠疫情也揭示了早期人力资本投资的效益。对民众以及对援助民众的体系进行投资的国家已经为应对新冠疫情做了最充分的准备。例如，在埃塞俄比亚，在建的第二城市供水与环境卫生项目被紧急动员起来，在疫情期间向供水企业提供人员、资金以及运输等方面的支持。在塞内加尔，塞内加尔农业和畜牧业竞争力项目将提高农业和畜牧业生产率，增强农牧民的韧性并增加其收入。在肯尼亚，瓦吉尔县转诊医院从一家仅设有一张病床的小医院发展成为一家拥有最先进设施和该国五处新冠病毒定点检测实验室之一的医院。

上述案例表明，投资于人力资本不仅可带来高回报，还可为应对当前和今后的逆境提供智慧型保险。

“新冠疫情促使我们坚持到底，”副行长哈菲兹·格南说。“我们绝不能让我们这一生面临的挑战成为下一代人的负担。”