在农村金融国际研讨会上的讲话
世界银行行长罗伯特·B·佐利克
中国北京
2010年9月14日
尊敬的陈锡文部长，尊敬的王军副部长，贵宾们，女士们，先生们，
感谢各位出席今天的会议。我向与世界银行共同组织这次会议的财政部表示特别感谢，特别是感谢陈部长和李副部长亲自出席会议并与我们分享你们在农村发展和农村金融方面的观点。
中国30年来在经济上取得了显著成就之后，现在重申和加强我们对推动农村发展的共同承诺恰逢其时。从1981年至2004年，中国成功地帮助5亿多人摆脱了极度贫困，这显然是有史以来反贫困斗争取得的最伟大的成就。
城乡平衡发展的挑战
与此同时，中国经历了快速的城市化进程。1980年，城市人口占总人口的比例不到20%，如今这个比例超过45%。15年后城市化率预计将达到60%。每年有2000万人离开农村；同时中国人口在老化。这些双重的发展将给农村地区带来深刻的经济和社会变化。在像中国这样一个幅员辽阔、情况复杂的国家，搞好城市化管理具有挑战性。城乡转型要求对农村发展采取一种全面和可持续的模式，实现城乡生活水平的平衡增长，惠及全体人民。在这方面，采取一揽子政策会有重要意义：采取措施提高农业生产率，逐步改革土地所有制和户口制度，改善公共服务，协助小农参与现代化的农业产业价值链，扩大金融服务渠道，负责任地管理好自然资源。从我们方面来说，“城乡平衡发展”的主题成为国际金融公司和世界银行中国业务的一个优先重点。作为我们支持农村地区经济增长和社会发展的全面战略的一个关键支柱是金融业的发展。
对农村金融的需求
的确，融资是全面、包容和可持续发展的一个关键要素。有效和便利的融资网络可以刺激农业投资，创造非农就业机会，扩大农村人口的经济机会。
我举一个实际例子来说明金融的威力。2007年12月，我访问了四川省南充市，为一个微型金融机构南充小额贷款公司剪彩，这个机构是在国际金融公司协助下建立的。我还访问了这个公司的一位客户，他是一个养猪专业户，在南充市郊办了一个小型养猪场。到目前这个农户已经借了几笔贷款，产量扩大了10倍，并搬到了新址，购置了更先进的设备。有意思的是，虽然他还是南充小额贷款公司的客户，但他也能够从传统的商业银行借款了。目前他正在开发新业务。
不过，中国农村居民和微小企业要获得金融服务仍然是困难的。金融包容性对于中国仍是一项重大的发展挑战。例如，农村和微小企业借款人通常没有公司化，所以他们贷款大多存在个人风险。在发达的银行市场，成人的人均银行贷款比率为0.82，而中国的估计比率仅为0.12。实际上，在多数农村地区只有县城或乡镇才有为数不多的农村金融服务提供机构，竞争有限。据我了解还有2000多个地区和乡镇没有任何金融服务窗口。
我们非常希望看到中国出现和发展具有包容性和可持续的农村金融行业。这可以成为走上和谐社会之路的一块垫脚石。
鉴于中国的国土面积和多元化特点，扩大农村金融规模就需要建立大量活跃的、具有活力和创新性的私营金融机构，他们愿意为农村居民、南充微小企业和农产品加工企业服务。政府对农村金融的支持最好定向在以下方面：首先，发展公共货物和金融基础设施；第二，加强对农村金融服务经营机构的有利环境。
世界银行集团的作用
世界银行集团为促进中国发展具有包容性和可持续的农村金融作出了巨大的努力。在过去数年里，我们的团队与政府决策部门进行过多次讨论，宣传有关市场最佳惯例的知识，推动了近期在政策法规方面的进步。具体地说，世界银行帮助实现利率制度合理化，支持农村信贷合作社改革，在12家商业银行实施了一个开拓性的项目，使其放下身价为微小企业和农村借款人服务。
国际金融公司通过在中国的咨询服务，帮助建立和扩大了7家与农村金融有关的小额贷款机构。国际金融公司还在11个农村金融项目中投资了约1.2亿美元。咨询与投资服务高效率的结合使得国际金融公司得以帮助在中国建立了首家外资小额信贷公司、首家中外合资的乡镇银行、首家国家小额信贷民间组织转型公司。这些都被看成是突破性的交易。国际金融公司的一些被投资方得以成为行业中率先实行良好惯例的领头者。
展望未来，我希望看到世界银行集团和中方合作伙伴进一步努力将金融服务送达收入最低的借款人。中国有7亿多农村人口，是一个无与伦比的微小融资和农村金融的巨大市场。我相信，在中国政府和其他利益攸关者的支持下，在这个领域扩展我们的工作大有潜力。世界银行集团的力量在于其全球专业技术和知识。在中国，我们未来几年在农村金融上的重点将放在进一步改善政策法规框架，协助深化农村信贷合作社制度改革，发展具有积极示范效应的模范机构，加强能够大规模服务农村客户的全国性和批发银行业务机构。
结论
结论是，在中国所处的快速城乡转型时代，我们需要有一个针对农村发展的全面、综合和可持续的模式。在若干有助于加速农村发展的手段中，一个关键的手段就是发展农村金融。具有竞争性的更好的金融服务将会使农村居民和企业受益匪浅。为了达到这个目的，农村金融行业必须具有包容性和商业上的可持续性。
中国有机会发展具有包容性的农村金融的良好模式，可供其他国家借鉴。世界银行集团能与各位合作，支持你们的努力，感到非常自豪。
谢谢各位。
