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声明 2020年7月18日

世界银行集团行长戴维·马尔帕斯在二十国集团财长和央行行长会议上的讲话

(准备稿)

2020年7月18日,华盛顿:世界银行集团行长戴维·马尔帕斯在今天的二十国集团财长和央行行长视频会议上发表了以下讲话:

大流行触发了数十年来最深层的全球经济衰退,其影响可能是无可比拟的。发展中国家的人民因资本外流、境外汇款减少、非正规劳动力市场崩溃和社会安全网远不及发达经济体健全而受到尤为严重的打击。在不平等问题上雪上加霜的是,投资增长前景疲软,发达经济体主要经济刺激措施是通过央行大规模资产购买,为其自身市场里等级高的债券和债券持有人有选择地提供支持。

对于最贫困国家来说,贫困率快速上升,收入中位数下降,经济出现严重负增长。对许多国家而言已不可持续的债务负担正在上升到危机程度。

与此同时,投资者寻求债券收益,因为利率看起来会长期处于低位。这为一部分政府提供了短期支持,但在经济基本面恶化的情况下,有可能导致懈怠和快速陷入一场新的债务危机,其影响可能超出最贫困国家的范围。如果这种趋势继续,将会在未来数十年对发展中国家的人民造成压力。

世界银行显著加快对发展中国家的赠款和贷款步伐,助其应对危机,但这还不够。我们预计发展挑战会进一步深化,明年会变得更为严重。

今天,我着重讲一讲债务暂停、债务减免、债务解决和债务透明度问题。我们建议采取多项措施,这些措施将成为应对危机和加强复苏的关键因素。

债务暂停

我敦促各位将《暂停债务偿还倡议》(DSSI)的时限延长到2021年底,并承诺给予这一倡议尽可能宽的范围。我们在短期内取得了DSSI的巨大进展,但还需要做得更多。

官方双边债务暂停的适用范围应扩大到所有外部长期公共和公共担保债务,包括具有显性或隐性政府担保的国企债务。

为了最大限度地为符合要求的国家提供急需的支持,所有官方双边债权人、包括国家政策性银行都应以透明的方式实施DSSI。

例如,中国国家开发银行作为官方双边债权人充分参与对于这个倡议发挥作用很重要。

DSSI的范围广泛,可以有助于为最贫困国家带来巨大效益。给各位一个粗略的估算,参与DSSI的借款国查明在其2020年债务偿还中符合暂停条件的有84亿美元,但债权人向二十国集团提供的数据可延迟还款额只有50亿美元,有34亿美元的差距或减债缺口。

我们敦促二十国集团要求披露任何符合DSSI条件的债务重组条款。债权人需要有待遇可比性。巴黎俱乐部债权人看到了这种做法的好处,但有些大债权人没有充分参与。要想让DSSI充分发挥效力,就应当对债务重组信息有一套标准化的最低要求,这样可以避免在有些国家(比如安哥拉和老挝)秘密进行的债务重组,这类债务重组往往不披露宽限期和条款。这种碎片化不利于其他债权人以及债务国的人民。

可比性待遇需要扩大到DSSI倡议参与政府的商业债权人。他们应当停止向最贫困国家、尤其是那些债务压力风险上升并获得国际开发协会(IDA)赠款资助的IDA国家收债。我对在全球紧急状况下缺少进展感到失望,并敦促商业债权人形成一个有效的团队来帮助停止向最贫困国家收债。

债务减免

即使立即采取了这些措施——延长暂停偿债期限;DSSI范围扩大到更多债务和更多官方双边债权人;商业债权人参与;以及世界银行大量正向净流入——许多最贫困国家仍不能使由此形成的中期债务负担具有可持续性。预计大流行带来的经济影响将通过减少投资、侵蚀人力资本以及从全球贸易与供应链退却等方式对经济增长造成永久性伤痕。

我敦促二十国集团敞开大门,围绕债务积压问题本身以及减少最贫困国家的官方双边及商业债务净现值的有效方式开展协商。

债务解决

我们还需要改进债务解决流程。主权债务环境的规模(债务积压)以及对债务解决构成巨大挑战的基本方式都扩大了。例如,私人债权人对主权国家正在发挥越来越大的作用;大量官方双边信贷来自巴黎俱乐部以外。

从更长期看,债权人的权益往往优先于债务国的人民,增加了债务解决的难度。要想实现有效的债务解决或者以鼓励良好结果的方式调整债务解决流程,国际社会就需要承认这种不均衡。

债务透明度、包括前面谈到的债务重组的透明度,当然是更均衡的债务解决的出发点。

此外,加强债务解决做法和建立支持能力薄弱的国家的框架会有帮助。经常解决债务争端的关键管辖区需要考虑显著改变近年来贫困国家签订债务合同的方式。可以制定法律措施防止抬高罚息率;以及在特定明确规定的条款下限制对陷于债务困境的国家过度的资产扣押。

虽然大量注意力集中在政府的外部负债上,但也需要帮助那些具有长期合同承诺的国家,与导致长期财政负担的限制采购协定有关。这些长期承诺可能对贫困国家造成毁灭性负担,成为阻碍我们实现基础广泛的经济增长与共享繁荣的永久性障碍。

债务透明度

最后我想讨论的领域是债务透明度。债务透明度十分重要有多个原因:债权人需要充分评估潜在借款人的债务可持续性,公民需要能够根据其借债缺口对领导人进行评价,借款人也需要根据对自身债务的清楚理解设计策略。

2020年6月,世界银行进一步加强了提升债务透明度的举措,宣布五项透明度关键原则,并公布来自债务人报告系统(DRS)的更多公共债务数据。

透明度需要延伸到公共债务的条款、条件和性质以及保密条款和抵押品等法律方面。在这些领域缺乏透明度会阻碍投资,往往给借款国人民带来不良结果。

透明度应延伸到债务类工具,包括长期双边存款和央行的“互换安排”。这些工具有时被用作跨年度融资来源。此类长期承诺可能掩盖真实的负债水平,应充分披露信息,并在适当情况下包含在债务可持续性分析中。

我们与债权国在透明度问题上开展了良好合作,希望进一步推动二十国集团允许债务数据核对,在存在缺口时提供透明度。到2020年10月,我们将发布包括2019年数据在内的新的债务人报告系统数据集,而且我们努力推动明确一些数据缺口。

我们鼓励借款国公开报告更多债务数据,鼓励债权国披露官方贷款的详细信息。世界银行充分披露发放的每笔贷款的目标、条件和条款,认为这对于取得良好发展结果具有重要意义。国家在签订债务合同时应公开其内容。这个领域的透明度有助于债务人和债权人保护自身权益,最终对于提高投资数量和质量至关重要。

对于这种程度的透明度有实质性的抵触,原因是目前系统的很多方面依赖于信息不对称,以便在合同签订时一方或另一方加以利用。这一循环很难打破,债权人甚至债务人都明显地不情愿朝着均衡的债务解决和债务与投资合同透明度的方向努力。平衡既得利益的自身保护很困难,但对于取得更好的发展结果至关重要。

最后,发展中国家的形势日益严峻,时不我待,我们需要就债务暂停、债务减免、债务解决机制和债务透明度快速采取行动。


联系方式

David Theis
(202) 458-8626
dtheis@worldbankgroup.org
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