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新冠疫情时期的东亚与太平洋地区 - 2020年4月期世界银行东亚与太平洋地区经济半年报



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主要建议

随着大流行波及全世界主要经济体,已在奋力应对国际贸易紧张局势与新冠疫情的东亚与太平洋地区(EAP)发展中经济体,现在又面临全球性冲击。东亚各国必须采取快速、合作和大规模的行动。报告给各国提出了六点主要政策建议。

  1. 调整医疗卫生政策和宏观经济政策。为了防止感染扩散,多国政府采取了控制传播的措施,比如封城、旅行限制等,以期“拉平大流行曲线”。与此同时,为了缓解由此产生的不利经济影响,政府采取了货币、财政和结构性措施,以期“拉平衰退曲线”。此外,早先的医疗卫生投资能够在流行病出现时减少采取成本高昂的预防措施的必要性。例如,新加坡、韩国等国似乎就得益于高水平的检测、追踪和隔离。
  2. 亟需提升医疗服务能力,以满足可能要持续一段时间的巨大需求。除了扩大常规医疗设施和医疗设备生产厂外,有可能还需要创新措施,比如把普通医院病床改作重症监护病床使用,快速培训人员参与基本医疗工作。确保贫困人口获得适当救治可能需要提供免费或补贴费用的检测和治疗。
  3. 调整财政和货币政策以应对新冠肺炎危机。扩张性的宏观经济政策在工人被迫居家期间对于扩大生产和就业起不了多大作用。相反,财政措施应支持公共卫生应对,提供社会保护以缓解冲击,尤其是针对经济上最脆弱的群体。例如,病假工资和医疗费补贴可以减轻压力,有助于支持遏制疫情。扩大社会安全网可以给收入受到疫情负面影响的家庭提供临时救助。学校供餐以及在学校关闭期间对学生的其他资助,以及在疫情消退后帮助工人重新融入经济的就业支持,可以确保暂时贫困不会转化为人力资本的长期损失。同样,注入流动性可以帮助企业维持经营,保持与全球价值链的有益联系。
  4. 在金融行业,放宽居民信贷限制以减轻困难并平滑消费,以及缓解企业流动性压力,帮助企业安全度过目前的生产中断。与此同时,监管机构必须确保风险信息披露,并明确传达监管期望,以避免金融不稳定,尤其是在私人债务水平较高的经济体。对于较贫困国家,债务减免将是必要的,以便集中关键资源用于管理疫情对经济和健康的影响。
  5. 贸易政策必须保持开放。为了保障国内消费者必要的物质供应,一些国家对医疗产品实行了出口限制。经济学和最近的经验表明,这些措施最终会伤害所有国家,特别是较脆弱的国家。
  6. 在所有这些领域促进国际合作和开展公共与私营部门合作,尤其是确保关键医疗物资供应。所有国家都必须认识到,除了大胆的国家行动以外,深化国际合作是防御病毒威胁最有效的疫苗。

主要发现

在新冠疫情扩散和金融动荡加剧的情况下,2020年增长前景预测大幅下调。

  • 在快速变化的环境中,做出精准的增长预测异常困难。因此,报告提出了基线和悲观情景假设。
  • 预计2020年在基线情景下东亚地区发展中经济体增速将从2019年估计的5.8%放慢至2.1%,在悲观情景下降至负0.5%。预计2020年在基线情景下中国增速将从2019年的6.1%降至2.3%,在悲观情景下降至0.1%。
  • 在不包括中国的情况下,预计2020年在基线情景下东亚地区增速将从2019年的4.7%放慢至1.3%,在悲观情景下降至负2.9%,预计随着病毒影响消散2021年将逐渐出现回升。

中国出现经济活动急剧下滑。

  • 2月份采购经理指数降至作为月度增长与收缩分界线的50点以下,下降幅度与范围超过了大衰退时期,制造业降至36,非制造业降至30。工业生产也出现30多年来的首次负增长。
  • 政府是否会如同突然关闭经济活动一样突然开启经济活动仍有待观察。据报道很多大型工业企业都已恢复生产,但许多中小企业仍在苦苦挣扎。非直接估计比如污染指数显示,中国的经济活动仅是在逐步增加。

新冠疫情的冲击对整个地区的减贫也有严重影响。

  • 报告估计在基线增长情景下,东亚地区的脱贫人口将会比不发生大流行的情况下减少2400万人(采用日均生活费5.5美元的贫困标准)。
  • 如果经济形势进一步恶化,悲观情景占上风,据估计贫困人口反而将会增加约1100万人。
  • 原先预测2020年东亚地区将有3500万人脱贫,中国一个国家的脱贫人口就超过2500万人。

与受疫情影响的经济行业息息相关的居民所面临的陷入贫困的风险显著上升,至少在短期内是这样。

  • 这些行业包括泰国的旅游业和零售业、越南的制造业和纺织业等。
  • 所有国家的非正规工人尤其可能受影响,而且最难以帮助。

整个地区的金融系统仍很容易受到外来冲击的影响,尤其是私人债务水平较高的国家。

  • 中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国的债务增长率远超世界其他国家,因而在全球债务总额中的占比从2005年的3.4%到2019年上升至18%。

其他国家特定情况对前景造成压力。

  • 该地区所有国家都大幅下调了增长预测,主要是反映出疫情扩散的影响。国家特定因素、比如干旱(泰国)和大宗商品冲击(马来西亚和蒙古国)也对前景构成压力。

在太平洋群岛国家,由于其经济依靠赠款和旅游业,2020年的经济前景面临很大风险。

  • 如果新冠肺炎大流行继续恶化,旅行限制更加严厉或持续时间更长,将会对旅游业活动产生进一步的负面影响。

由于新冠肺炎大流行,国家和地区内的经济情况每天变化不定。本报告的分析基于截至3月27日的最新国别数据。