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全国社区项目:关爱社会底层人群

2013年4月4日


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目前,印尼政府正通过全国社区赋权项目,向边缘化群体赋权,助其提高自力更生能力,过上质量更高、更有尊严的生活。项目目标是加强印度尼西亚公民社会组织对边缘化群体进行研究和赋权的能力,从而改善其社会经济状况。项目在实施后的第一年已帮助超过1.2万个边缘化个体获得了新技能、相关信息和服务,树立了自信,同时为其创造了参与社区生活的新机会。

挑战

包容性增长和发挥全体公民推动社会经济发展的潜力是印尼政府工作的重中之重,这一点在印度尼西亚《国家发展规划》中得到了体现。与此同时,印尼政府认识到边缘化社区是未得到充分利用的国家资产,它们从减贫项目和公共服务中获得的收益往往少于其他群体。

本项目的主要内容是向边缘化社区赋权,助其提高自力更生能力,为其创造改善其社会经济状况的机会,从而释放边缘化社区的潜力。印度尼西亚公民社会组织具有比较优势,因而很适合在基层同边缘化群体打交道。但是,很多公民社会组织提供高质量指导和培训的能力有限,而且通常以少得可怜的预算开展工作。此外,从根本上实现社会包容性不仅仅体现在改善生计状况方面,也体现在帮助个体融入公民生活方面,即提高其社会参与度,减少社会障碍,消除其耻辱感,改变其观念。


方法

本项目的主要内容是向边缘化社区赋权,助其提高自力更生能力,过上质量更高、更有尊严的生活。项目制定了向印度尼西亚国家和地方各级公民社会组织提供赠款的制度,目前正在惠及全国城乡边缘化个体。2011年6月,项目向印尼三个国家级和地方公民社会组织(同时也是本项目的执行机构)提供了赠款,它们是社区赋权协会、治理问题合作机构和印尼最大的宗教组织伊斯兰教士联合会下属发展研究院。之后,这三个执行机构向地方公民社会组织或伊斯兰教士联合会分会提供子赠款,用于支持边缘化群体开展有关活动,建立地方公民社会组织的能力。地方实施活动于2011年10月启动;本项目在试点阶段正支持印尼72个组织在24省91个大区的231个村开展工作。实施活动惠及了隶属于404个社区团体的9000多名个人。


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成果

本项目在试点阶段已取得了多项重大成果,具体包括:

  • 2012年1月以来,公民社会组织和伊斯兰教士联合会分会支持建立了由边缘化群体运作的71个商业团体(成员共有1600人),其业务包括缝纫、餐饮、制砖、手工制作、有机农业、有机禽产品、海藻养殖和贸易;
  • 五个公民社会组织已向17个妇女团体(成员共有385人)提供了商业设备、物资和租用的场地、商业培训和技能培训,通过周转贷款安排帮助这些团体自行创办企业。目前,这些团体正在经营洗衣店、咖啡店、电话卡销售点和食品生产厂;
  • 在东爪哇省,182名街头流浪儿童拿到了出生证,266名父母拿到了医疗卡,150名辍学儿童正在接受非正规教育;
  • 在加姆比省,三个大区的75个土著人群体首次在当地医疗机构提供接受了体检;
  • 在东努沙登加拉省的三个大区,偏远地区的134名男性和妇女接受了一家流动诊所提供的艾滋病等性传播疾病检测。该诊所提供的其它服务包括预防教育、发放安全套、性传播疾病治疗和艾滋病治疗。

" 以前不管我路过哪个村,路边人都会窃窃私语道:‘小心淫妇来了!’。当时我根本没被当人看待。在Bandung Wangi(当地一家公民社会组织)帮助下,我交到了很多朋友,也学会了当众发表自己的看法。现在,我甚至拥有了自己的手机卡销售亭。这简直就像做梦一样。 "

安妮

东爪哇省Jatinegrara地区的一名性工作者

世行集团的贡献

本项目由印尼政府组织实施,由多个捐赠机构信托基金提供资助,是世行管理的全国社区赋权支持基金下实施的一个试点项目。2010年1月,由多方组成的联合管理委员会为本项目批准了421.5万美元初步预算,用于支持项目设计工作、制定运行程序以及向首批三个执行机构提供赠款用于实施本项目的一期工程。2012年4月,预算追加了550万美元,项目总投资因此达到了971.5万美元。

合作伙伴

自启动实施以来,本项目已同印度尼西亚72个公民社会组织开展了合作,其中包括3个执行机构、3个中介机构、36个地方公民社会组织以及伊斯兰教士联合会发展研究院的30个分支机构。目前,这些合作伙伴正在印度尼西亚24个省的91个大区同广泛的边缘化群体一道开展工作,包括土著人群、女性小企业主、农民和渔民、拾荒人、街头流浪儿童、性工作者、前政治犯、农民工、面临拐卖风险的妇女和儿童、男同性恋者和变性人群、家庭暴力幸存者、监狱中儿童以及艾滋病患者和艾滋病毒携带者。

全国社区赋权支持基金由澳大利亚国际发展署、加拿大国际发展署、丹麦国际发展署、美国国际发展署、欧盟、荷兰政府以及英国国际发展部提供资助,由世行负责管理。

今后工作

2012年8-10月间,一个外部评审组对该项目的一期工程(即试点工程)进行了评价,目的在于为全面实施二期工程做准备。评价结论是该项目进展顺利——试点工程同各方建立了合作关系,也建立了一整套商业运营体系。这些关系和体系将推动本项目在以下方面取得进展:制定并掌握今后可惠及并赋权印度尼西亚边缘化群体的有效方法。今后,印度尼西亚全国公民社会组织将按照本次评审总结的经验教训和提出的建议,着重利用实地资料来开发出一套关于如何走上包容性发展之路的知识。这些组织认为,所开发出的知识可以转化为政策建议,供印尼政府用于加强那些寻求覆盖目前被排除在公共服务和公共体系之外的目标人群的行业部委。 

受益人

“以前不管我路过哪个村,路边人都会窃窃私语道:‘小心淫妇来了!’。当时我根本没被当人看待。在Bandung Wangi(当地一家公民社会组织)帮助下,我交到了很多朋友,也学会了当众发表自己的看法。现在,我甚至拥有了自己的手机卡销售亭。这简直就像做梦一样。”安妮曾是东爪哇省Jatinegrara地区的一名性工作者。为了谋生,她努力寻找工作,但人们都知道她是一名性工作者,因而不愿雇用她。在本项目支持下,当地一家名为Bandung Wangi的公民社会组织向她及其它20位女性性工作者提供了技能和生意培训。如今,安妮与四位朋友均已放弃了性工作,共同经营着一家手机卡销售亭。她说,虽然现在挣钱没以前多,但她安全了,再也不遭受性侵犯或暴力,而且健康状况也有所改善。该组织向她们提供了设备和租用的场地,也持续向她们提供生意指导和建议。目前,安妮和朋友们已开始向该组织偿还购买设备和进货时所借的款项。

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名边缘化个体获得了新技能、相关信息和服务,树立了自信,同时为其创造了参与社区生活的新机会。


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