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中国:参与式扶贫让农民当家作主

2013年4月9日


广西壮族自治区中国最美丽、偏远的地区之一。不过,山高路远是有代价的。据政府估计,中国约有8500万农村贫困人口。

World Bank Group

在世界银行和其他发展伙伴的支持下,中国贫困农村社区发展项目在四川、云南、广西三省区实施,在中国农村地区探索、开发和推广了参与式扶贫模式,同时通过各种工程建设及其他项目活动投资,改善了三省区18个国定贫困县约140万农村贫困人口的生计保障和基本服务提供。

挑战

中国在过去30年取得的扶贫开发成就举世瞩目。根据世界银行的估计,中国在1981年有8.35亿贫困人口生活在日均消费1.25美元的国际贫困线下,到2005年已减至2.08亿人。

但是,解决剩余贫困人口的任务更加艰巨,因为剩余贫困人口零星分散在偏远和交通不便的地区,剩余绝对贫困人口中大多数生活在农村,其中约80%在中西部省区。加之减贫对经济增长的反应逐渐减少,继续采用传统扶贫模式减贫的成本越来越高。

少数民族和残疾人在农村贫困人口中占有较高的比例。在项目筹备时,少数民族占中国全国总人口的比例不到9%,却占到剩余绝对贫困人口的40%,而且往往贫困程度最深。

同样,残疾人和残疾人家庭在贫困人口中的比例也很大而且还在上升。据信残疾人约占剩余绝对贫困人口的三分之一。在贫困地区,农村残疾人家庭因残致贫、因贫致残情况屡见不鲜,甚至成为恶性循环。

方式

项目帮助在三个项目省区探索和推广了包括参与式扶贫模式,让大量自然村广泛参与项目规划和决策,达到前所未有的规模。广大农村社区居民通过参与方式从一个非常灵活的菜单上自主选择和决定项目内容。项目还特别关注女性,通过参与式模式有效地赋权和惠及贫困妇女。

项目投资建设道路、供水和环境卫生、小型水利工程、农村能源、通电、通讯等农村基础设施,改善教育卫生服务,在其他扶贫项目难以覆盖到的偏远农村发展可持续山地农业,帮助贫困农户增产增收。

这个项目是世行所开展的规模最大的瞄准少数民族的扶贫项目之一,惠及四川、云南、广西三个省区的少数民族贫困人口,同时项目还利用英国国际发展部的赠款为四川省岳西县的残疾人提供救助。


" 我们分片分组开会,讨论首先做哪样,选出代表,投票决定先做哪样后做哪样。在我们这个片,我们投票决定首先修路,然后是人畜饮水。 "

粟球娥

潘内村饮水项目管委会成员

为使妇女获得更多的发言权,首先要弄明白过去她们不参加村民集会、不发言的原因是什么?最好的办法就是直接向当地妇女了解。经过访谈,项目团队在组织村民大会的方式上做了一些简单而巧妙的改变。  

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成果

项目在2006年至2010年实施期间取得了一些主要成果:

  • 项目大规模推广了参与式扶贫模式,让广大偏远自然村参与项目规划和决策。例如,在广西,88%的项目村直接参与了项目决策,成立了399个项目实施小组;在云南最贫困的自然村成立了893个项目实施小组。
  • 贫困社区参与项目各关键阶段的决策以及对项目活动的监督和完工评估。2006年至2010年期间,项目村农户参与选择项目活动内容的比例从19.5%增加到46.2%,参与决定项目活动的比例从18.6%增加到43.3%。
  • 妇女参与选择最急需的项目优先发展,参与讨论项目实施方案,参与制定项目完工后的管理维护制度。她们对学校、村卫生所、人畜饮水等项目活动的意见得到了充分的重视。
  • 项目开发了各种创新做法,包括参与式贫困分析、社区采购、在偏远自然村成立项目实施小组等。这些做法有助于加强扶贫项目中的社区参与和利贫性,项目因而成为中国参与式扶贫创新实践的一个具有影响力的平台。
  • 通过项目实施,项目村的贫困发生率从15.9%下降到9.3%,下降了6.6个百分点。
  • 通过项目实施,项目区农户人均收入实现年增长12%,超过了非项目村农户人均收入年增长9%和全国农村农户人均收入平均年增长9.2%。随着收入增加,实际人均消费同期增加了39.8%。
  • 农村基础设施投资显著改善了农民的生活和生计条件:截止到2010年年底,乡村道路建设受益农户约为202066户802264人,人畜饮水工程受益农户120154户480,000人。
  • 小型农田水利建设保证了农业灌溉用水,使农民能够提高亩产、种植经济作物和增加收入。沼气池和节能灶建设节省了农民捡柴的时间,提供了清洁能源,同时也为小规模加工生产活动解决了用电。
  • 在四川省,项目为21150名孕产妇和22578名婴幼儿提供了保健服务,住院分娩婴儿达21085名,医疗救助达505485人次。
  • 四川省岳西县137个村3000多名残疾人获得了各种服务或资助,积极参与经济社会活动,同时也了解了有关法律法规,增强了维权意识。

" 这个项目最大的亮点是,我们在项目选择上充分尊重农民的意愿,从项目规划到项目实施,都贯彻了参与式的理念。 "

黄灿彬

广西壮族自治区扶贫办外资项目管理中心副主任

世界银行贡献

世行提供项目贷款9971万美元,并提供了从中国和国际扶贫工作中获得的大量知识经验。

合作伙伴

英国国际发展部为整个项目提供了慷慨的赠款援助,并为参与式模式开发、监测评估体系、免费教育试点、四川省岳西县残疾人子项目等分别提供了赠款资助,赠款总额约为3700万美元。

今后工作

三个项目省区都已将参与式以及其他扶贫模式在全省推广,这些模式也在其他省的扶贫项目中广泛采用。

世行贷款贫困农村地区可持续发展项目(2010年~2015年)目前正在陕西、河南两省和重庆市的25个县约800个村实施,进一步推广参与式扶贫模式和社区主导型发展理念。

受益人感言

潘内村饮水项目管委会成员粟球娥:“我们分片分组开会,讨论首先做哪样,选出代表,投票决定先做哪样后做哪样。在我们这个片,我们投票决定首先修路,然后是人畜饮水。”

广西壮族自治区扶贫办外资项目管理中心副主任黄灿彬:“这个项目最大的亮点是,我们在项目选择上充分尊重农民的意愿,从项目规划到项目实施,都贯彻了参与式的理念。”


Image
4万
名妇女儿童得到了母婴保健服务。


项目地图