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成果简介 2020年10月12日

助力上海打造低碳城市

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上海虹桥经济技术开发区全景

图片提供: 上海市长宁区城市更新和低碳项目管理中心


上海建筑节能和低碳城区建设示范项目在上海市(主要是长宁区)实现了低碳建筑投资规模化。67个子项目年节能78083吨标准煤,年减排二氧化碳189946吨。项目起步于长宁区,随后拓展至上海其他城区,并对全国各地城市推广潜力巨大的绿色能源计划发挥了示范作用。

挑战

城市在中国的商业能源使用中占比达85%,而且随着城镇化进程还将进一步上升。据估计,在未来的20年,建筑楼宇和家用电器的能源需求及相关碳排放将增加两倍,预计机动车数量增加十倍将导致交通碳排放量增加三倍以上。

城镇化的速度与规模提供了一个前所未有的机遇,投资建筑节能技术与清洁能源,减少能源供应与消费造成的碳排放。在新建城市基础设施中引入节能低碳技术,可以避免在未来数十年将城市锁定在高碳发展的路径上。

按照国家和国际标准衡量,上海市与消费有关的人均温室气体排放量相对偏高。上海市节能减排十二五规划的优先任务包括加强节能监测和管理制度、加快发展节能低碳交通和推广低碳建筑。

长宁区是上海市成熟的城市商业和住宅区,人口约60万。长宁区几乎没有工业,据估计建筑楼宇在长宁区的最终能源消费总量中占比高达90%。世界银行资助的一项研究显示,对既有建筑进行节能改造有着巨大潜力,但也存在一些制度和资金方面的障碍。

方法

世界银行贷款上海建筑节能和低碳城区建设示范项目以长宁区作为核心区域,开展绿色能源计划试点,推动上海低碳建筑投资规模化。绿色能源计划包括有助于降低能耗和减少高碳能源使用的政策、融资机制、商业模式、技术应用、基础设施建设计划等。在长宁区试点成功的计划可以推广到上海市其他城区以及国内其他城市。

项目在设计和实施中考虑双管齐下。一方面利用全球环境基金赠款支持有利消除障碍和增加市场需求的政策,与此同时为绿色能源计划试点提供技术援助。绿色能源计划包括创新政策、近零碳排放建筑、创新融资机制和非机动化交通模式等。另一方面利用世行贷款撬动参与项目的两家金融中介机构——上海浦东开发银行和上海银行——联合融资。这两家银行拿出与世行贷款相匹配的资金,为节能改造和分布式能源低碳投资项目提供资金。

大部分项目活动集中在建筑领域,以建筑节能改造作为长宁区的主要减排措施。项目采取改进新建和既有建筑的照明、供热、通风和空调系统以及保温隔热、能源管理系统和低碳分布式发电系统等技术相结合,推动低碳建筑投资规模化。

在20年投资周期中复制推广长宁区的项目成果有望带来巨大的节能效益,由此产生的减排效益有助于推动中国更广泛的低碳城市发展、绿色增长和应对气候变化议程。

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世贸商城500MW光伏发电。图片提供: 上海市长宁区城市更新和低碳项目管理中心


189946吨

67个子项目年节能78083吨标准煤,年减排二氧化碳189946吨。


成果

上海建筑节能和低碳城区建设示范项目于2013-2018年实施,取得了以下成果:

  • 为长宁区2018年发布的两项政策《低碳发展专项资金管理办法》和《公共建筑能效对标管理办法》提供了依据。后者是上海市公共建筑能效对标的首个“强制性政策”,被认为具有突破性。
  • 加强长宁区建筑用能在线监测平台评估、管理、监测和认证节能增效机会的功能。该平台目前覆盖187栋公共建筑,占长宁区主要公共建筑的90%。这一平台有助于公共建筑管理者发现优化系统运营维护的机会,逐日和逐年验证所采取措施的效果,并使政府决策者和监管者能够对参与长宁区创新节能补贴和对标计划的公共建筑进行用能监测和认证。这一平台被上海其它城区所复制,随后建立了上海市的建筑能耗监测平台,这已成为上海市及国内其他城市建立类似平台的一个模板。
  • 示范建筑近零碳排放改造的可行性。项目在虹桥迎宾馆9号楼近零碳排放改造的设计、施工和运营中率先试点了全过程管理模式,获得国内外政府和私营部门的好评,入选国家发改委“中国建筑领域10项最佳节能实践”和G20“最佳节能技术和最佳节能实践”。全过程管理模式被复制到另一地点的一栋新建筑上,取得了更好的效益,成本也更低。
  • 支持创新分布式能源系统和低碳社区规划,包括供热和发电系统、分布式光伏和非机动化交通等。
  • 项目总共实施了67个子项目,其中包括政府办公楼、写字楼、商场、酒店、医院等,年度节能量达78083吨标准煤,年度二氧化碳减排量189946吨。迪斯尼国际旅游度假区能源站是其中最大的子项目,通过采用天然气冷却、供热、供电、热水和压缩空气,系统效率达到83%,占项目衡量的年度减排量的将近三分之一。
  • 项目为长宁区实现2016-2020年降低碳排放强度15%的目标做出了贡献

世界银行贡献

国际复兴开发银行(IBRD)于2013年提供贷款一亿美元。世行团队密切配合国家和城市层面其他实施与规划中的低碳举措和建筑节能项目。项目设计以国内外低碳城市和建筑节能及可再生能源项目的经验为基础,通过三项前期分析咨询活动(温室气体边际减排成本曲线与情景模拟、基于能耗的能效基准、低排放和近零碳排放新建建筑的增量成本)为设计提供了坚实的基础。

合作伙伴

全球环境基金(GEF)提供赠款434.5万美元,用于技术援助和能力建设。

世行贷款撬动参与项目的两家金融中介机构上海浦东开发银行和上海银行联合融资1.1693亿美元以及项目开发商投入1.154亿美元。

在项目准备过程中,世行团队与国际金融公司团队密切合作,积极探索联合投资项目的机会。

在项目实施期间,世行团队得到当地政府领导的强有力支持,确保部门之间的有效协调和项目的顺利实施。

长宁区一个分布式发电中心试点的设计获得了长宁区的另一发展合作伙伴能源基金会的资金支持。

今后工作

项目通过在上海及其它城市举办的18次高级别会议、研讨会、大会等各种集会,包括在丹麦哥本哈根召开的C40城市气候领导小组会议,传播了长宁区试点绿色能源计划的经验。虹桥迎宾馆的近零碳排放示范建筑引起了包括挪威首相在内的中外领导人的关注。总体来说,项目试点成功的各项绿色能源计划具有在中国其他城市进一步复制推广的巨大潜力。

在研究和项目经验的基础上,2017年以来,长宁区积极推行建筑用能对标制度,对公共建筑的用能水平进行评估和排名,并建立了新的激励机制,不断努力推动既有公共建筑的能效提升。

项目的成功经验成为利兹大学与城市转型联盟合作撰写的一篇政策简报的主要内容。城市转型联盟是支持决策者实现释放城市的力量以提升国家的经济、社会和环境效益、减少气候变化风险的目标的一项重要国际倡议。

受益人

“五年来,我们完成了近300万平方米既有公共建筑的改造,在低碳节能的同时探索了低碳与城市更新的融合,摸索了低碳促进区域经济的路径;对于长宁来说,低碳可持续发展不仅是一个理念,已经成为长宁的品质。”

- 长宁区虹桥、中山公园地区功能拓展办公室  袁祥庆主任