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成果简介 2021年6月23日

提升景德镇城市防洪能力

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浯溪口水利枢纽工程

江西浯溪口综合洪水管理项目办公室


在易受洪水侵袭的景德镇市,世界银行贷款项目通过采取一系列工程和非工程措施,帮助景德镇建立起一套综合洪水风险管理系统,将防洪标准从20年一遇提升到50年一遇,从而保护城市居民免受洪水危害。在2020年7月的汛期内,景德镇市由此避免的洪灾经济损失估计为32.64亿人民币(约4.96亿美元)。

挑战

中国每年都会遭遇洪水侵袭,而气候变化预计将通过影响水文状况,导致洪水的发生频率和严重程度不断增加。

自从1998年长江特大洪水以来,中国主要江河及支流都建立了重点防洪排涝减灾体系。但中小河流仍缺乏综合防洪管理体系。在2003年至2013年期间,中国90%以上的洪灾都发生在中小城市、乡镇和农村地区,造成了严重的生命和财产损失。

景德镇市是位于中国东部的江西省、人口约167万的一个中等城市,又名“瓷都”,瓷器烧制的历史可以回溯到1600年前。景德镇市地势低洼,防洪基础设施不足,很容易遭受洪水侵害。昌江是流经景德镇市区的一条中型河流,减少昌江洪水频发的风险,是景德镇面临的一个重大挑战。

方法

世界银行贷款江西浯溪口综合洪水管理项目实施了一系列工程和非工程措施。项目支持建设的浯溪口水利枢纽工程以防洪为主,兼具供水、发电等综合功能,将景德镇市的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇,达到国家中等城市的防洪标准,并更好地满足城区及周边地区居民的供水和电力需求。

此外,项目帮助景德镇市在中国的中小城市里率先建立起了综合洪水风险管理体系,该体系包括的非工程措施有:采用基于风险的洪水管理方法,并制定了综合洪水风险管理的总体规划;通过建立洪水管理调度中心和组织专业人员培训,加强了地方洪水管理能力和跨部门协调;通过建立决策支持系统,增强了洪水预测和早期预警能力;通过组织信息、教育和宣传活动,提升了社区防洪意识和准备能力。

对于大坝建设的移民安置工作,项目采取了参与式和协商的方法,在29个移民村分别成立了移民理事会,由受项目影响人员选出的代表组成,负责协调移民相关事宜,并向受项目影响人员随时通报情况。项目还明确将移民安置工作与政府的扶贫计划联系起来。

成果

江西浯溪口洪水综合管理项目实施期为2013-2020年,项目取得了以下主要成果:

  • 景德镇市的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。
  • 受到保护免受50年一遇洪水危害的城市人口比例从30%提高到80%。
  • 景德镇市50年一遇洪水易被淹没地区的面积从35.58平方公里缩小到3.56平方公里。
  • -通过景德镇市浯溪口水利枢纽工程的建设,与城区堤坝体系相配合,并通过项目建立的综合洪水风险管理体系,有效减少了景德镇市中心城区的洪水风险。
  • 参与信息、教育和宣传活动以及研讨会、防洪演习和动员活动等的人数超过48万人;社区防洪意识和准备能力得到有效提升。

(防洪应急疏散演习。图片:江西浯溪口综合洪水管理项目办公室)

  • 在2020年7月汛期内,通过项目下建立的决策支持系统支持水库调度,使得昌江50年一遇的洪峰被削弱到20年一遇(降低洪峰水位1.2-1.4米),避免的经济损失估计约为32.64亿人民币(约4.96亿美元)。
  • 基于历史数据估计,在同样的洪水重现期情景下,在预计的项目寿命周期50年内,每年可避免洪灾经济损失6.7亿人民币(约1.02亿美元)。
  • 受项目影响的15808人均获得现金和土地补偿,移民搬迁户分到宅基地修建新房。在项目竣工时,受项目影响人口的人均收入水平超过移民前,并显示出上升趋势。移民满意度调查发现,几乎100%的移民都对土地和住房表示满意,超过95%的移民对受影响补偿表示满意。

32.64亿人民币

在2020年7月的汛期内,景德镇市由此避免的洪灾经济损失估计为32.64亿人民币(约4.96亿美元)。


世界银行贡献

国际复兴开发银行(IBRD)为项目提供了贷款1亿美元。此外,世行在技术和制度机制两方面引进了国际先进理念、创新和专业知识。项目借鉴了世行2010年政策报告《综合洪水风险管理:关键经验以及给中国的建议》,该报告总结了世行从支持中国洪水治理项目所获得的经验启示,强调了在中国中小城市建立综合洪水风险管理体系的重要性与紧迫性。

合作伙伴

景德镇市政府投入约4.87亿美元,占项目总投资的80%以上。在市政府一级建立的项目领导小组由一位副市长主持,成员来自市政府各职能部门。项目办公室设在市水利局,负责项目管理和实施、采购、财务管理、项目监测评估以及项目进度和实施问题报告等。同时还成立了项目专家组,为顺利实施项目提供技术援助和咨询服务。

今后工作

江西省和景德镇市两级政府、水利和城乡建设局等有关部门以及受益乡镇都对项目建设的水利枢纽工程竣工后的维护管理给予极大的重视,制定了工程运行维护计划,并将做出进一步安排,采取有效措施对水库设施、洪水应急响应和移民进行管理。对于搬迁的移民,政府已制定了为期20年的移民后期扶持计划,帮助他们改善生活生计。


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2020年汛期洪水管理调度中心利用决策支持系统支持水库调度。图片:江西浯溪口综合洪水管理项目办公室

2020年汛期洪水管理调度中心利用决策支持系统支持水库调度