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东亚变化中的城市图景:度量十年的空间增长


World Bank Group

文章重点
  • 利用卫星图像和地理空间地图编制的世界银行新数据帮助更好地了解东亚地区的加速城市化。
  • 在东亚物质与社会转型中城市基础设施建设之际,新分析提供重要数据。
  • 世界银行报告提供研究蓝图,帮助政府和城市规划者确保农村人口向城市转移有助减少贫困和促进共享繁荣。

2015年1月26日

主要研究结果

  • 2000至2010年十年间东亚地区有近2亿人迁入城市,相当于世界第六大国的人口。
  • 东亚大部分人口仍是非城市人口,这意味着该地区未来有可能会面临几十年的城市化。
  • 中国的珠三角地区(包括广州、深圳、佛山和东莞)已超过东京成为面积和人口方面的世界最大都市区,常住人口超过阿根廷、澳大利亚或加拿大等国。
  • 中国政府实施的城镇化在东亚占主导,东亚地区869个城市有600个在中国,其面积超过东亚城市土地总面积的2/3。
  • 东亚城市地区包括人口超过1000万的8个超大城市、123个人口100万以上1000万以下的大城市和738个人口10万以上100万以下的小城市。
  • 报告在城市化与收入增长两者之间建立了直接联系,显示整个东亚地区人均经济产出随着城市常住人口比例的上升而增加。
  • 城市面积扩大往往跨越行政或政治边界如市际边界,造成政府管理和财政收入来源的碎片化。
  • 各国城市扩张的速度不同。以农村为主的国家空间扩张速度最快,如老挝达到7.3%,柬埔寨达到4.3%,而工业化国家日本增速最慢,尽管其城市土地面积仅次于中国位居第二。

展望未来

  • 搞好城市化,对于确保有助于实现世行终结极度贫困和促进共享繁荣的两大目标至关重要。
  • 东亚大部分人口居住在非城市地区,快速城市化可能会持续数十年,因此要求采取主动政策为城市新居民提供土地、住房和服务。
  • 报告强调国家和城市政策制定者在以经济上高效、可持续和包容的方式推进城市化使贫困人口受益方面的重要作用。
  • 城市规划需要将城市扩张与提供就业、经适房和购物、公共交通和卫生教育服务相配套,保障弱势社区机会均等。
  • 环境影响和风险是一个主要担忧。报告指出,城市扩张导致化石燃料消费增加,加剧气候变化,同时缺乏规划可能造成贫困移民定居在易受洪水、地震等自然灾害影响的地区。
  • 碎片化要求实行新型都市治理模式,而战略可包括权威整合。在其他情况下,可能需要加强当地城市政府职能减少中央政府干预作为一种权衡取舍。要想解决管理碎片化问题,就要应对在优先重点不同的各个参与方中建立多辖区联盟的后勤和政治复杂性。

为了鼓励对城市化课题的深入研究,世界银行宣布基于新的东亚城市化报告开展大赛,对获得数据可视化优胜奖者提供1500美元奖金,对于提交深入分析论文建议的胜出者,则邀请他们到世界银行总部介绍研究成果。