中国广东：一体化信息系统提供更好的社保服务

袁小丽是广东省英德市居民，因为气温骤降得了感冒，她通过手机上的广东人社APP，挂了英德人民医院中医科的号。小丽按照预约时间到医院就医，看完医生，又通过手机APP完成了药费的支付结算。

骆树均和老伴蓝秀英都是2002年退休的，以前他们每年都要到当地的社会保障所去进行养老待遇资格认证，现在通过广东人社一体化信息系统的“人脸识别”技术，足不出户就可以直接“刷脸”认证了。

就医“掌上一键支付”和养老待遇资格生物认证，都是世界银行贷款支持的广东省社保一体化项目的成果。

广东是中国改革开放的先锋，不仅经济总量居全国首位，也是流动人口第一大省。在2013年广东省1.06亿总人口中，流动人口有3100万人，其中外省流入人口1870万人，其余为省内流动人口。

近年来，广东省逐步从低成本制造业向知识密集型产业和服务业转移，这一结构性变化导致对技术技能人才的需求不断上升。但是省内和跨省流动给参保人员带来福利损失，因为过去养老金转移接续不畅，医保报销机制效率不高，就业及其它服务信息渠道有限。

中国的社会保险制度包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个险种。过去，社保制度呈现碎片化，不仅是在不同险种之间，也包括在各省之间、省内不同城市之间，甚至单个险种内。

2013年启动的广东社保一体化项目正是要解决这个问题，建立全省统一的社保管理信息系统。省项目管理办公室主任李翠玲说，这个项目“主要是让全省人民都能在不同的地区办理社保，而且都能享受社保服务，为全省2.87亿的参保人（次）服务的一个大系统。”

负责新系统开发的广东省劳动保障信息中心的刘学武副主任介绍说：“在设计的时候主要是体现了集中式和一体化这两个特点，集中是指全省的集中，一体化是指人社各项业务板块之间的横向一体化。”新系统对全省21个地市的社保、就业服务和人力资源管理各项主要业务进行集中一体化数据管理，使得全省各地居民都可以享受社保和就业服务而不受户籍影响。

新系统首先在广东省最大的地级市清远市试点。在清远市下辖英德市的英德人民医院里，广东人社APP的二维码随处可见，患者通过扫描二维码下载和绑定社保卡后，就可以在手机上完成挂号预约和付费结算，省去了排队的时间，还可以随时随地查看化验结果。

全省统一的异地就医结算系统实现了参保人异地就医的住院费用实时结算报销，个人只需支付自付部分，不再需要返回原参保地报销。

社保所也简化了社保业务的办理流程， “综合柜员制”代替了过去分设的“专业柜台”，实现了多类业务一柜通办，老百姓可以到任何一个柜台办理任何一项社保业务，也可以使用大厅里的自助查询机查询或打印个人缴费记录和账户余额。档案材料实行了电子化，对老百姓办事提供的材料进行扫描存档，下次办事时相同的材料就不需要重复提供了，经办人员只需要输入其身份证号码从信息库里调取即可。

广东省社保一体化项目为中国建立全国统一的社会保障信息系统提供了一个有意义的样板。项目受到了人力资源和社会保障部的高度重视，通过举办交流会和组织实地考察分享广东省的经验。

李翠玲对社保一体化信息系统的潜在效益十分乐观，她说:“这个系统伸延到村镇，打通了为群众服务的最后一公里，所以意义非常重大，而且在全国也是首创的。”

在试点成功的基础上，广东省计划在2018年将社保一体化信息系统扩大到10个城市，到2020年形成覆盖全省的统一的信息平台，惠及所有参保的城乡居民。