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专题报道 2021年12月21日

11张图回顾2021年:新冠疫情导致不平等

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© 世界银行


作者: Venkat Gopalakrishnan, Divyanshi Wadhwa, Sara Haddad, 以及Paul Blake


从不均衡的经济复苏到不公平的疫苗获取,从不断增大的收入损失到学习效果差异,新冠疫情在2021年中尤其对贫困和脆弱人口产生了不利影响。疫情导致发展成果出现逆转,也致使终结极端贫困和减少不平等现象的努力受挫。受此次疫情影响,2020年全球极端贫困率出现了二十多年来的首次上升,目前全球日均生活费低于1.90美元的人口新增了1亿左右。通过下文一系列图表,我们分享了精选的世界银行集团研究结果,籍此说明即将进入第三个年头的此次疫情的严重程度。 在本文中,我们也对世行采用创新方式快速应对新冠危机的行动进行了回顾。

1、不公平的疫苗获取

终结此次疫情的最快方法是给全世界人口接种疫苗。不过,鉴于低收入国家接种了一剂疫苗的人口占比仅稍高于7%,大大低于高收入国家的75%以上,我们需要确保有效、安全新冠疫苗的公平、广泛可及,才能挽救生命并增强全球经济复苏势头。



世界银行已经批准总额达58亿美元的贷款和赠款资金,助力60多个国家采购并部署疫苗。截至目前,近3亿剂疫苗已被纳入世行为发展中国家签订的合同。世行联手“新冠疫苗实施计划”(COVAX)和非洲联盟,向非洲疫苗采购信托基金(AVAT)提供了支持。该基金将帮助非洲国家为多达4亿人采购并部署疫苗。世界银行集团也联手国际货币基金组织、世界贸易组织以及世界卫生组织,组建了新冠疫情应对多边领导人工作组,旨在加大多边机构、政府部门以及私营部门之间的协调力度,通过利用多边融资和贸易解决方案加快发展中国家获取新冠疫苗和其它必要医疗卫生工具的速度。此外,世行资金已助力多国采购了个人防护装备、治疗设备、诊断仪器以及氧气产品。

总体而言,世界银行集团正支持100多个国家助力应对新冠疫情这一卫生紧急事件、加强医疗卫生系统和疫情应对、保护贫困和脆弱人群、向企业提供援助、创造就业岗位以及迅速启动绿色、有韧性和包容性的复苏。

年末还有新疫苗项目陆续获得批准。 如需最新数据,请访问我们的新冠疫苗中心

2、各国准备好部署疫苗了吗?

尽管取得疫苗对挽救生命至关重要,但各国也需要能够确保疫苗成功交付和分配所需的必要基础设施。此次疫情比史上任何时候都暴露了太多医疗卫生系统的薄弱之处——当前,这些系统正面临双重挑战:一是应对疫情,二是维持不可或缺的救命服务。疫情也表明,强大的医疗卫生系统是应对未来大流行病的基础。世行正在支持有关国家投资于增强未来应对能力,助其建设能够发现、识别、医治致命性病毒以及阻止其传播的有韧性医疗卫生系统。 



世行及其合作伙伴对140多个国家安全部署新冠疫苗的准备度进行了评估。鉴于各国已开始对其国民接种疫苗,评估工作很好地揭示了各国在部署疫苗方面的准备情况。评估结果表明,大多数国家聚焦于加强疫苗交付链的必要环节,这些环节对推进疫苗接种计划和启动全员接种至关重要。虽然各国在疫苗准备方面存在差距,但大多数国家在一些重要环节都准备得很好。

3、全球复苏不均衡

同疫苗获取一样,高收入经济体与低收入和中等收入经济体之间在经济复苏方面也存在差距。



今年6月版《全球经济展望》指出,尽管2021年全球经济将增长5.6%,创下80年来最快的后衰退时期增速,但这一复苏将不会均衡。预计2021年低收入经济体将仅增长2.9%,创下20年来的最慢增速(2020年除外),部分原因在于疫苗接种进度缓慢。预计《全球经济展望》更新版将于明年1月发布。

4、最贫困40%人群的收入损失

正如这篇博客文章所指出,从收入损失角度看,复苏不均衡相当显著。



尽管各收入组别下的人群在疫情期间都遭遇了收入损失,但最贫困的40%人群却遭遇了最急剧的收入下滑。2021年,该人群的收入进一步下滑,而最富裕人群的收入下滑势头已开始得到遏制,原因在于最贫困人群尚未开始弥补其收入损失。收入下滑已致生活在极端贫困之中的人口新增1亿左右。

不足为奇的是,男性和女性以显著不同的方式经历了新冠危机。世行和其他发展伙伴开展的数据回顾性分析表明,女性在就业、收入和人身安全等方面比男性遭受了更大损失。

5、贸易——全球复苏的一大引擎

贸易受大流行影响出现中断与极端贫困率上升并非巧合。从历史上看,贸易繁荣与贫困率降低关联紧密——1990年至2017年,低收入和中等收入国家在全球出口总额中的占比几近翻番,其同期的极端贫困率出现降低。



近期的一份世行报告指出,贸易在经济复苏期间也扮演着关键角色。在此次疫情造成全球贸易严重中断之后,我们正见证着强劲的贸易反弹,这有助于全球经济复苏。贸易可助力加快疫后经济复苏进程,因其可维持外国对出口产品和服务的需求,也可确保进口急需类产品和服务的可获得性。最不发达国家尤其依赖于贸易复苏这一经济增长的动力源,因其通过一揽子财政刺激方案刺激经济复苏的能力有限。鉴于此次疫情凸显了保持关键货物跨境流动的必要性,世界银行集团正支持实行由国家主导的改革,籍此控制疫情影响并促进经济复苏。

6、疫情期间债务水平不断升高



此次疫情期间,新兴市场和发展中经济体的债务负担飙升。低收入国家的债务问题尤为严重——疫情爆发之前,半数低收入国家就已陷入债务困境或面临陷入债务困境的高风险。《全球经济展望》称,这种情况(债务飙升)出现之前,全世界经历了债务增速最快、增幅最大以及增长范围最广的十年。

随着新兴市场和发展中经济体的政策制定者努力把工作重心从疫情应对转向经济复苏,他们应当谨慎行事,不能不成熟地撤出财政支持,而是要努力提高公共支出效率,同时还要平衡债务可持续性要求。

随着偿债成本增加,债务负担仍将在新冠病毒消退之后很长一段时间内存在,这将会放慢复苏步伐,阻碍应对气候变化等其它发展挑战的努力。

7、债务情况报告的复杂性

浏览一下《发展中国家债务透明度》报告中给出的结论即可发现,债务问题并不像其表象那么简单,这是因为债务情况报告并非一项直截了当的工作。


 


当今的全球债务监测仰仗各类设有不同标准和定义的数据库。这些数据库中的数据存在很大差异:该报告表明,可以公开获得的低收入国家债务存量数据差异可能高达一国GDP的30%,原因在于国内和国际数据库中给出的定义和标准各异。

正如世界银行集团行长戴维·马尔帕斯在该报告的前言中写到, “取得更高的债务透明度是发展进程中关键一步。提高债务透明度有利于新增高质量投资、减少腐败,还可增强问责性。”

8、学习贫困率空前增高

新冠疫情对贫困和脆弱人群造成的灾难性影响之一可见诸于教育领域。疫情对幼儿、学生以及年轻人的生活或生命造成了严重冲击,同时进一步加剧了教育领域的不平等现象。世行近期的测算结果表明,由于学校长期关闭和学习效果较差,低收入和中等收入国家的学习贫困率(不能阅读一篇基础性文章的10岁儿童占比)有可能达到70%。


这将会对这些国家的未来收入、减贫以及减轻不平等产生持久性影响。根据最新测算结果,这一代学生面临损失17万亿美元终身收入的风险。为应对日益严重的教育危机,世行迅速加大了对发展中国家的支持力度,所资助实施的项目惠及了至少4.32亿学生和2600万教师——分别占世行现有客户国学生和教师总数的三分之一和近四分之一。

9、能源价格高企推升了其它大宗商品的价格

大宗商品价格现状也不乐观。最新一期《大宗商品市场展望》称,预计2021年能源价格平均将比上一年上涨80%以上。



由于能源是粮食或食品生产和供热所需的一种关键大宗商品,其价格飙升可能会产生下游影响。能源价格上涨已然对肥料价格产生了影响,进而增加了粮食生产成本。

不过,2021年下半年,随着全球供应前景趣好,粮食大宗商品价格已开始企稳,但仍高于疫前水平。此外,大多数国家食品价格上涨引发的国内通常水平正在升高,削弱了贫困人口对健康食品的承受力。这种情况可能会加剧发展中国家的粮食不安全问题。

10、应对气候危机的紧迫性

鉴于新冠疫情已导致贫困和脆弱人群的命运和财富状况急速恶化,我们不能忽视气候变化所致挑战及需采取的紧急应对行动。


世行测算,如得不到遏制,到2030年,气候变化有可能把1.32亿人推入极端贫困境地。全球大部分最贫困人口将生活在脆弱性、冲突和暴力充斥的环境中。贫困与洪水和病媒传播的疾病等气候相关威胁所致脆弱性已然相互交织在一起,这使得气候变化成为减少极端贫困的一大障碍。

11、到2050年,气候引发的国内迁移人口数量将进一步增加

除了助推极端贫困率升高,气候变化还有可能成为国内人口迁移的强大推力。最新一期《风潮报告》发现,到2050年,气候变化有可能致使2.16亿人在其本国国内迁移。



全球如协同努力减少温室气体排放,同时支持绿色、韧性和包容性发展,则仍有机会显著减少这一数字并更好地管理国内气候变化人口迁移。

为采取行动应对急迫挑战,世行发布了其新版《气候变化行动计划(2021-2015)》,旨在向发展中国家提供创纪录的气候融资,减少温室气体排放,增强适应力,使资金流与《巴黎协定》的目标对齐。该计划拓宽了世界银行集团的努力,即从投资于“绿色”项目转向帮助发展中国家充分融合其气候和发展目标。

世界银行集团系发展中国家气候投资的最大多边出资机构,2016年至2021年间提供了逾1090亿美元气候融资,其中包括2021财年创纪录的260亿美元。世行也加大了气候适应支持,其占气候融资的比重从2016年的40%增至2020年的52%。我将继续向我们的客户国提供支持,以便其为实现低碳、有韧性的转型做好准备,使其有能力发展气候智慧型经济。


结束语

2021年的形势表明,新冠疫情的影响深远,也已触及到了发展领域的方方面面。鉴于贫困和脆弱人群首当其冲地受到了影响,此次疫情正使得终结贫困和促进共享繁荣的努力遭受严重挫折。然而,并非一切都令人悲观无望。这一年中,全球也出现了一些积极的发展态势——全球经济增长、货物贸易反弹、粮食大宗商品价格开始企稳、汇款强劲恢复。不过,鉴于新型变异毒株出现和疫苗获取不公平,全世界仍有更多工作要做。

与此同时,随着一些国家开始筹划复苏,它们也有机会在不致环境退化或不平等加剧的前提下实现持久性经济增长。世界银行集团正帮助有关国家筹划绿色、有韧性和包容性的复苏,为此助其实现经济稳定和增长、发挥数字革命的作用、提升发展的“绿度”和可持续性以及投资于人。




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