11月份，在应对气候危机的紧迫性日益增加之际，各国政府、工商界和公民社会代表将聚首埃及的沙姆沙伊赫，参加第27次《联合国气候变化框架公约》缔约方会议 （COP27）。
为了更安全的未来，现在就采取行动
世界银行集团与气候变化
11月份，在应对气候危机的紧迫性日益增加之际，各国政府、工商界和公民社会代表将聚首埃及的沙姆沙伊赫，参加第27次《联合国气候变化框架公约》缔约方会议 （COP27）。预计大会将重点讨论加强与落实气候承诺、大幅增加实地项目的气候融资规模、以及应对关键性气候适应需求的必要性。
此外，参会者除各国代表团之外，还有来自商界、多边机构、民间社团和青年团体的代表。世界银行集团也将前往沙姆沙伊赫参加讨论，并在为期两周的大会期间从世行馆直播70项活动 。今年的大会正值气候行动的关键时刻：自上次会议（在格拉斯哥举行的COP26）以来，多重叠加的危机导致向低碳、韧性的转型面临被颠覆的威胁。乌克兰战争、飙升的通胀、紧张的预算和能源短缺已造成能源和粮食不安全。与此同时，气候影响正在恶化：巴基斯坦的极端洪灾导致上千人丧生，数千万人流离失所，中国和非洲之角的干旱令千万人受灾，欧洲则遭受了 500年一遇的灼热热浪和严重干旱。
现在已到最危急之时：如果不能快速采取行动来减少温室气体排放，则意味着未来会承受规模大得多的成本：未来50年的成本可能高达178万亿美元或两倍于目前全球的GDP。更为重要的是，迟迟不行动意味着可能会对全球的生命生计造成不可挽回的损害。
推动经济
脱碳
减排是气候行动的根本。尽管所有国家都应该采取行动，但高收入国家和排放大国必须紧急行动，采取优先措施来实现经济脱碳。凭借精心设计的气候战略，经济体可以在减少温室气体排放的同时继续实现经济增长。
世行集团支持关键行业的转型，这些行业贡献了超过90%的温室气体，包括能源；农业、食品、水与土地；交通运输和制造业。 这些行业向低碳转型有可能在未来10年催生数万亿美元的投资和数百万个新岗位。以下领域都蕴藏着机会：可再生能源、清洁烹饪；交通、建筑和工业的电气化和能效；改善水和土地利用管理；更广泛地参与绿色价值链，包括关键矿产的开采。低碳转型还能从根本上改善生活质量。
减少排放也有助于解决空气质量不佳的问题，对全球雾霾最严重城市的居民健康大有裨益。在新冠肺炎疫情爆发后的最初几个月，封控严重地限制了全球经济活动，但意想不到的结果是减少了空气污染。暂时出现的晴朗天空让我们看到了如果各个国家和城市都实现经济脱碳会产生什么样的结果——而这样做的成本并不会产生疫情造成的那种经济和人类损失。
目前，空气污染是全球疾病和过早死亡的首要环境原因，每年致死人数达到7百万。这也是温室气体导致地球变暖的有力证据。 空气污染和温室气体通常来自相同的来源，如燃煤电站和柴油车。数十亿人暴露在已达到危险水平的空气污染中。污染造成的健康损害每年高达8.1万亿美元，相当于全球GDP的6.1%。
大开罗地区空气污染管理与气候变化项目的预期成果
在埃及熙熙攘攘的首都开罗，雾蒙蒙的天空就是这个城市每天2200万次机动车出行的明证。
埃及每年大约有200万人因呼吸道问题就医，仅大开罗地区每年因空气污染导致的健康问题造成的经济成本就占埃及GDP的1.4%。
认识到不作为的经济、环境和健康成本后，埃及将可持续交通运输作为其政策议程的关键内容。
埃及的《 2030年愿景》要求到2030年将PM10小颗粒物浓度降低50%。
通过投资2亿美元的大开罗地区空气污染管理与气候变化项目，预计市政生活垃圾将减少30%的温室气体排放，新的电动公共汽车减排23%。
这些努力不仅减少了排放，而且还为开罗居民提供了更清洁的空气。
通过一个换车项目，开罗的4.5万名出租车司机 将他们老化的出租车更换成为更好的新车。
开罗的地铁使道路上的汽车数量减少了13%。
在埃及熙熙攘攘的首都开罗，雾蒙蒙的天空就是这个城市每天2200万次机动车出行的明证。
埃及每年大约有200万人因呼吸道问题就医，仅大开罗地区每年因空气污染导致的健康问题造成的经济成本就占埃及GDP的1.4%。
认识到不作为的经济、环境和健康成本后，埃及将可持续交通运输作为其政策议程的关键内容。
埃及的《 2030年愿景》要求到2030年将PM10小颗粒物浓度降低50%。
通过一个换车项目，开罗的4.5万名出租车司机 将他们老化的出租车更换成为更好的新车。开罗的地铁使道路上的汽车数量减少了13%。
通过投资2亿美元的大开罗地区空气污染管理与气候变化项目，预计市政生活垃圾将减少30%的温室气体排放，新的电动公共汽车减排23%。
这些努力不仅减少了排放，而且还为开罗居民提供了更清洁的空气。
除减少碳排放外，推进减少甲烷等其他温室气体的努力也至关重要。甲烷是一种寿命短但效力强的污染物，它对全球变暖的影响要比二氧化碳（CO2）更大、也更直接。在COP26期间，104个国家作出全球甲烷承诺 ，即到2030年要共同促使甲烷排放量在2020年的基础上至少削减30%。
这一水平的甲烷行动可以在本世纪中叶将气候变暖的幅度减少四分之一到三分之一摄氏度，到2100年将气候变暖的幅度减少二分之一到四分之三摄氏度。零点几度的减少都有意义。
世行长期以来一直致力于甲烷排放量最大领域（农业、能源、卫生和废物）的减排工作。例如，为了解决水稻种植产生的甲烷（约占全球人为甲烷排放量的8%），印尼战略性灌溉现代化和紧急恢复项目将推动灌溉服务现代化，提高稻田供水效率，减少25.3万公顷土地的甲烷排放。
项目使用了干湿交替节水技术，帮助农民在不降低产量的同时减少甲烷排放和灌溉用水。
除减少碳排放外，推进减少甲烷等其他温室气体的努力也至关重要。甲烷是一种寿命短但效力强的污染物，它对全球变暖的影响要比二氧化碳（CO2）更大、也更直接。在COP26期间，104个国家作出全球甲烷承诺 ，即到2030年要共同促使甲烷排放量在2020年的基础上至少削减30%。
这一水平的甲烷行动可以在本世纪中叶将气候变暖的幅度减少四分之一到三分之一摄氏度，到2100年将气候变暖的幅度减少二分之一到四分之三摄氏度。零点几度的减少都有意义。
世行长期以来一直致力于甲烷排放量最大领域（农业、能源、卫生和废物）的减排工作。例如，为了解决水稻种植产生的甲烷（约占全球人为甲烷排放量的8%），印尼战略性灌溉现代化和紧急恢复项目将推动灌溉服务现代化，提高稻田供水效率，减少25.3万公顷土地的甲烷排放。
项目使用了干湿交替节水技术，帮助农民在不降低产量的同时减少甲烷排放和灌溉用水。
各国需要采取
哪些紧急措施?
世行新的核心诊断报告——《国别气候与发展报告》 （CCDR）展示了哪些战略能够在每个国家以最大程度、最快速度来减少温室气候排放，并同时支持绿色、韧性和包容性发展。报告综合利用最佳可用数据、模型和工具，协助各国了解未来气候变化的潜在影响。
报告确定了各国需要采取的最紧迫行动（以避免在低碳、韧性转型中付出更高的成本）、重要改革以及综合公共和私人资源的要求。根据覆盖29个国家的第一批CCDR报告的新发现，气候变化对长期发展目标构成重大威胁，但如果各国做出重大变化，它们可以继续增长，同时减少温室气体排放。
世行集团正在与各国合作制定投资计划，以尽量降低气候减缓和适应的成本，同时最大化减缓和适应的效益，并为公共和私人部门投资气候行动提供便利。
各国需要采取哪些紧急措施?
气候变化的未来影响取决于各国今天的选择，特别是还能促进发展成果的投资，包括对关键基础设施或保护社区和民生的投资。
报告确定了各国需要采取的最紧迫行动（以避免在低碳、韧性转型中付出更高的成本）、重要改革以及综合公共和私人资源的要求。根据覆盖29个国家的第一批CCDR报告的新发现，气候变化对长期发展目标构成重大威胁，但如果各国做出重大变化，它们可以继续增长，同时减少温室气体排放。
世行集团正在与各国合作制定投资计划，以尽量降低气候减缓和适应的成本，同时最大化减缓和适应的效益，并为公共和私人部门投资气候行动提供便利。
公正
转型
高排放国家实现转型，摆脱化石燃料，特别是煤炭——世界上最主要、碳密集度最高的能源来源，对清洁能源的未来至关重要。管理良好的“公正”转型，会确保各国现在就做好准备，以保护人民、社区和环境的方式淘汰化石燃料。转型必须提供替代生计，让教育和劳动力市场政策发挥关键作用，并支持对受影响社区进行投资。
除再培训外，各国还需要解决在向低碳经济转型过程中更广泛地纳入贫困人口的问题。转型还应包括为私营部门创造新就业岗位提供便利。
世行的全球倡议——支持产煤区能源转型——协助政府为潜在失业工人设计全面的社会保护方案，制定技能更新培训和职业转换计划，制定综合环境补救计划，更改以前矿区土地和煤炭资产的用途，并提出经济转型的潜在途径。
投资4.97亿美元的伊斯科姆（Eskom）公正能源转型项目将科马提最后一个运行机组与电网断开，加拿大清洁能源和森林气候基金为项目提供了优惠贷款，能源部门管理援助计划（ESMAP）提供了赠款。
南非计划在2030年之前退役12吉瓦的老旧低效燃煤电站，科马提是即将关停的一系列老化燃煤电站的第一个。
同样在南非，世行是气候投资基金加速煤炭转型计划的主要实施伙伴，与非洲开发银行和国际金融公司（IFC）展开合作。为支持淘汰煤炭的公正转型，南非政府从公共和私人来源筹集了26亿美元资金，气候投资基金加速煤炭转型计划的捐款就是其中一部分。
适应
虽然气候危机会影响所有国家，但较为贫困的国家和人群更容易受到气候的影响。 到2030年，气候变化和自然灾害可能会导致高达1.32亿人陷入贫困。
比如，仅就洪水来说，多达18.1亿人或23%的全球人口直接面临极高的洪灾风险：他们中的89%生活在中低收入国家，超过7.8亿人每天的生活费不足5.5美元。帮助社区建立韧性、适应气候变化至关重要，因为许多影响现在已经不可避免并正在发生。这将需要大幅增加流向适应措施的资金，包括私人融资，目前适应资金占比还不到气候融资总额的10%。气候适应的需求因社区、地区和需要的不同而各异，准备工作至关重要。
地图来源: Rentschler, J, Salhab, M and Jafino, B. 2022. Flood Exposure and Poverty in 188 Countries. Nature Communications.
事实上，尽早采取行动来应对潜在的灾害能够产生影响深远的益处，让无数家庭避免为了生存而作出孤注一掷的决定，如让孩子退学、减少每日进餐的次数、或出售生产性资产。为了帮助人们度过难关，尤其是在干旱期间，2021年尼日尔政府开始通过 每月现金转移支付来向15400个家庭提供帮助。为了建立粮食储备，成千上万的尼日尔农民通过气候韧性社区行动项目和气候智慧型农业支持项目获得了抗旱种子、牲畜饲料、化肥和提高生产力的农业技术帮助。
水资源管理在有效适应方面也发挥着关键作用，例如：超越传统的综合水资源管理，建设气候韧性；促进纳入自然基础设施（健康的流域和海岸提供的生态系统服务）的投资和解决方案；通过结合流域管理、可持续基础设施以及通过适应性机构增强权能和学习来建设韧性。
气候
融资
去年，世行向发展中国家提供了317亿美元的气候变化适应与减缓资金，这是世行在单一财年提供的最大气候融资额。不过，相对于需求，这个规模还非常微不足道：根据一些估算，要想实现气候和发展目标，发展中国家未来10年需要数万亿美元的融资。对全球变暖责任最小的低收入国家的投资需求占GDP的比重更大，部分原因是这些需求包括对弥补未满足的发展需要和为缩小基础设施差距而进行的投资。
世行集团正在开发适合模式，旨在汇集全球社会的资金，将资金用于最具影响力、最可推广的项目，以减少排放，资助适应活动，调动私人资本。
2019/2020年，来自公共和私营部门的全球气候融资约为4250亿美元。其中超过85%——约3730亿美元——用于气候减缓投资。只有410亿美元用于适应投资，远远低于1500-3300亿美元的需求额 。
世行集团旗下的国际金融公司（IFC）正从三个方面努力推动更多私人融资流向发展中国家：开发符合投资者通常所期待的“风险-回报”特征的项目；支持地方金融机构的能力建设；推出定义明确的分类和标准，为投资者提供指导。
IFC一直在开发可融资项目，扩大从风能到水泥钢铁等领域的投资，并正在部署全球筹资平台和混合优惠融资，降低新技术和新领域的投资风险。
IFC还致力于支持各地金融机构的绿色金融衡量和报告工作，包括借助拥有40个成员国的可持续银行和金融网络（SBFN），该网络代表了43万亿美元的银行资产，占到新兴市场银行总资产的86%。IFC还制定了蓝色金融、绿色债券和生物多样性融资指引，帮助打开全球绿色和蓝色债券市场，过去两年IFC自己的蓝色融资投资组合扩大至7.5亿美元。
气候融资
去年，世行向发展中国家提供了317亿美元的气候变化适应与减缓资金，这是世行在单一财年提供的最大气候融资额。不过，相对于需求，这个规模还非常微不足道：根据一些估算，要想实现气候和发展目标，发展中国家未来10年需要数万亿美元的融资。对全球变暖责任最小的低收入国家的投资需求占GDP的比重更大，部分原因是这些需求包括对弥补未满足的发展需要和为缩小基础设施差距而进行的投资。
世行集团正在开发适合模式，旨在汇集全球社会的资金，将资金用于最具影响力、最可推广的项目，以减少排放，资助适应活动，调动私人资本。
2019/2020年，来自公共和私营部门的全球气候融资约为4250亿美元。其中超过85%——约3730亿美元——用于气候减缓投资。只有410亿美元用于适应投资，远远低于1500-3300亿美元的需求额 。
世行集团旗下的国际金融公司（IFC）正从三个方面努力推动更多私人融资流向发展中国家：开发符合投资者通常所期待的“风险-回报”特征的项目；支持地方金融机构的能力建设；推出定义明确的分类和标准，为投资者提供指导。
IFC一直在开发可融资项目，扩大从风能到水泥钢铁等领域的投资，并正在部署全球筹资平台和混合优惠融资，降低新技术和新领域的投资风险。
IFC还致力于支持各地金融机构的绿色金融衡量和报告工作，包括借助拥有40个成员国的可持续银行和金融网络（SBFN），该网络代表了43万亿美元的银行资产，占到新兴市场银行总资产的86%。IFC还制定了蓝色金融、绿色债券和生物多样性融资指引，帮助打开全球绿色和蓝色债券市场，过去两年IFC自己的蓝色融资投资组合扩大至7.5亿美元。
气候融资如何在全球范围内流动？
气候相关投资，特别是在世界上一些最贫困国家，不仅至关重要，而且能够带来重大发展效益。例如，对于非洲萨赫勒五国（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔）来说，从现在到2030年投资160亿美元，就可以在扩大能源获取、恢复土地、扩大重要的水和卫生服务、以及促进气候适应方面产生重大影响。
需要众多捐助方和多边开发银行提供赠款和资金，来帮助这些国家建立韧性、适应气候和实现增长。特别是优惠融资，可以在那些无法通过其他办法吸引私人资本的融资项目中发挥关键作用。
为了帮助动员气候融资所需要的数万亿美元的资金，世行发起了多项融资倡议来帮助弥补融资缺口，包括：
1. 减少排放扩大气候行动（SCALE），这项新设立的多方合作基金将部署结果导向型气候融资，即在实现既定成果之后提供资金。SCALE将汇集来自国际社会（包括捐助国、私营部门和基金会）的资金，将这些资金大规模用于在减少温室气体排放方面最具影响力的项目，同时确保公平地包括原住民和当地社区，认可他们在减排方面的关键作用。SCALE建立在世界银行20年来使用 结果导向型气候融资支持项目的经验之上，这些项目产生了质量和诚信度都比较高的减排信用。
2. 吸引私人资本投资低碳、气候韧性基础设施。 例如，推广太阳能项目提供一系列服务，包括有竞争力的融资和保险，以便培育有活力的太阳能市场。 世行集团正在努力将这一方法应用于海上和陆上风电、微型电网、海水淡化和公交系统。
3. 推动灾害风险融资。 世行是测试和扩大针对发展中国家的金融解决方案来帮助他们应对气候变化、灾害和诸如新冠疫情等其他危机的全球领先机构。例如，世行通过全球风险融资基金（GriF）提供了超过20亿美元的项目资金。
根据今年早些时候在G7峰值上达成的协议，最近推出的全球防范气候风险之盾将在这些努力的基础上扩大气候和灾害风险融资和保险的规模。在COP27期间，世行将宣布一个新的旗舰计划：全球之盾融资基金（GS-FF）——即目前GriF的加强版。GS-FF将成为G7全球防范气候风险之盾的主要融资和实施工具，以帮助脆弱国家通过综合性一揽子融资方案（包括或有信贷和市场化保险）来提高其面对气候冲击和灾难的韧性。
观看完整活动视频: 投资与人与地球 实现低碳韧性转型
非洲灾害风险融资倡议支持农业保险计划，这一计划为肯尼亚、乌干达和卢旺达的低收入农户打开了获得信贷的关键渠道。
非洲灾害风险融资倡议支持农业保险计划，这一计划为肯尼亚、乌干达和卢旺达的低收入农户打开了获得信贷的关键渠道。
气候融资如何在全球范围内流动？
气候相关投资，特别是在世界上一些最贫困国家，不仅至关重要，而且能够带来重大发展效益。例如，对于非洲萨赫勒五国（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔）来说，从现在到2030年投资160亿美元，就可以在扩大能源获取、恢复土地、扩大重要的水和卫生服务、以及促进气候适应方面产生重大影响。
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为了帮助动员气候融资所需要的数万亿美元的资金，世行发起了多项融资倡议来帮助弥补融资缺口，包括：
1. 减少排放扩大气候行动（SCALE），这项新设立的多方合作基金将部署结果导向型气候融资，即在实现既定成果之后提供资金。SCALE将汇集来自国际社会（包括捐助国、私营部门和基金会）的资金，将这些资金大规模用于在减少温室气体排放方面最具影响力的项目，同时确保公平地包括原住民和当地社区，认可他们在减排方面的关键作用。SCALE建立在世界银行20年来使用 结果导向型气候融资支持项目的经验之上，这些项目产生了质量和诚信度都比较高的减排信用。
2. 吸引私人资本投资低碳、气候韧性基础设施。 例如，推广太阳能项目提供一系列服务，包括有竞争力的融资和保险，以便培育有活力的太阳能市场。 世行集团正在努力将这一方法应用于海上和陆上风电、微型电网、海水淡化和公交系统。
3. 推动灾害风险融资。 世行是测试和扩大针对发展中国家的金融解决方案来帮助他们应对气候变化、灾害和诸如新冠疫情等其他危机的全球领先机构。例如，世行通过全球风险融资基金（GriF）提供了超过20亿美元的项目资金。
非洲灾害风险融资倡议支持农业保险计划，这一计划为肯尼亚、乌干达和卢旺达的低收入农户打开了获得信贷的关键渠道。
非洲灾害风险融资倡议支持农业保险计划，这一计划为肯尼亚、乌干达和卢旺达的低收入农户打开了获得信贷的关键渠道。
根据今年早些时候在G7峰值上达成的协议，最近推出的全球防范气候风险之盾将在这些努力的基础上扩大气候和灾害风险融资和保险的规模。 在COP27期间，世行将宣布一个新的旗舰计划：全球之盾融资基金（GS-FF）——即目前GriF的加强版。GS-FF将成为G7全球防范气候风险之盾的主要融资和实施工具，以帮助脆弱国家通过综合性一揽子融资方案（包括或有信贷和市场化保险）来提高其面对气候冲击和灾难的韧性。
改变
未来
气候行动不仅包括管理风险，而且还包括抓住新的机遇。世界各地的市场正在转型以更好地挖掘绿色低碳的潜力，大家青睐低碳商品，转向更加绿色、更具韧性的发展道路，变革人们的生活场所。
在加纳，一项由居民牵头的行动促使首都阿克拉在新冠肺炎疫情爆发初期就快速地建设了一所净零排放医院。阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚主动请缨，无偿设计了这家医院。他的设计“确保冷气成本低，无能源损失，并有良好的节水措施”。
数百名专业人员、顾问和建筑工人为建造这个拥有100张床位的加纳传染病中心贡献了时间，这也是加纳的第一家此类医院。在运行一年之后，运行这个净零排放建筑的成本估计比传统建筑的运行成本低30%。埃塞尔-阿皮亚表示：“我们必须深入挖潜，作为一个国家，我们自己努力，为国家和人类建造了一些可持续的东西，我感到无比自豪。”
沙姆沙伊赫是气候日程上的一个关键时刻，但并不是唯一时刻：气候行动已在全世界生根，并正在结出硕果。从约旦的碳市场到尼泊尔的灾害准备，从南非的能源转型到新德里的地铁，再到小岛国建立关键韧性，世界各国都在打造更加安全、更加清洁、更加繁荣的气候智慧型未来。
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阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚设计了该市拥有100个床位的净零排放加纳传染病中心。
阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚设计了该市拥有100个床位的净零排放加纳传染病中心。
改变
未来
气候行动不仅包括管理风险，而且还包括抓住新的机遇。世界各地的市场正在转型以更好地挖掘绿色低碳的潜力，大家青睐低碳商品，转向更加绿色、更具韧性的发展道路，变革人们的生活场所。
在埃及，随着政府将气候问题纳入发展计划，大开罗地区的经济适用房开发开始建设绿色建筑。这些建筑遵照绿色金字塔评级体系，采用气候友好型做法，首先建筑选址要确保室内空气最大限度的流动。墙体几乎是现有经济适用房的两倍厚。这些住宅的能耗预计比传统建筑低24-50%，而且每栋建筑都有光伏太阳能电池板为公用设施供电。
在加纳，一项由居民牵头的行动促使首都阿克拉在新冠肺炎疫情爆发初期就快速地建设了一所净零排放医院。阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚主动请缨，无偿设计了这家医院。他的设计“确保冷气成本低，无能源损失，并有良好的节水措施”。
阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚设计了该市拥有100个床位的净零排放加纳传染病中心。
阿克拉的建筑师科菲·埃塞尔-阿皮亚设计了该市拥有100个床位的净零排放加纳传染病中心。
数百名专业人员、顾问和建筑工人为建造这个拥有100张床位的加纳传染病中心贡献了时间，这也是加纳的第一家此类医院。在运行一年之后，运行这个净零排放建筑的成本估计比传统建筑的运行成本低30%。埃塞尔-阿皮亚表示：“我们必须深入挖潜，作为一个国家，我们自己努力，为国家和人类建造了一些可持续的东西，我感到无比自豪。”
沙姆沙伊赫是气候日程上的一个关键时刻，但并不是唯一时刻：气候行动已在全世界生根，并正在结出硕果。从约旦的碳市场到尼泊尔的灾害准备，从南非的能源转型到新德里的地铁，再到小岛国建立关键韧性，世界各国都在打造更加安全、更加清洁、更加繁荣的气候智慧型未来。
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