东亚与太平洋地区的气候行动
挑战迫在眉睫,创新解决方案

东亚与太平洋地区是世界上发展最快、最具活力的地区之一,也是世界上最容易发生灾害和受气候变化影响最严重的地区之一。
该地区的湄公河三角洲等低洼沿海地带和马绍尔群岛等小岛屿发展中国家不仅面临更频繁和更强烈的极端天气事件,还面临威胁生存的海平面上升。 随着该地区各国的发展,能源需求持续增长,温室气体排放量也将会持续增长,除非绿色能源的转型步伐能够跟上。
为了在积极追求发展目标的同时直面威胁生存的气候危机,该地区各国必须解决几个紧迫的优先事项:加强对气候影响的抵御能力;改变水稻种植方法以保障粮食安全和减少排放;保护森林和自然区域,使其发挥碳汇和海岸防护的作用;从化石燃料向可再生能源过渡;寻找创新方式为能源转型提供资金,创造排放权交易市场。

越南胡志明市航拍。
越南胡志明市航拍。

马绍尔群岛马朱罗詹罗克村的海岸侵蚀状况,詹罗克村正在慢慢被海平面上升所摧毁。© Vlad Sokhin/Panos Pictures
马绍尔群岛马朱罗詹罗克村的海岸侵蚀状况,詹罗克村正在慢慢被海平面上升所摧毁。© Vlad Sokhin/Panos Pictures
东亚与太平洋地区是世界上发展最快、最具活力的地区之一,也是世界上最容易发生灾害和受气候变化影响最严重的地区之一。
该地区的湄公河三角洲等低洼沿海地带和马绍尔群岛等小岛屿发展中国家不仅面临更频繁和更强烈的极端天气事件,还面临威胁生存的海平面上升。 随着该地区各国的发展,能源需求持续增长,温室气体排放量也将会持续增长,除非绿色能源的转型步伐能够跟上。

越南胡志明市航拍。
越南胡志明市航拍。
为了在积极追求发展目标的同时直面威胁生存的气候危机,该地区各国必须解决几个紧迫的优先事项:加强对气候影响的抵御能力;改变水稻种植方法以保障粮食安全和减少排放;保护森林和自然区域,使其发挥碳汇和海岸防护的作用;从化石燃料向可再生能源过渡;寻找创新方式为能源转型提供资金,创造排放权交易市场。
世界银行与该地区各国开展合作,针对这些优先事项采取行动,从提供分析以支持循证政策和投资优先排序,到支持创新性、有影响力和可推广的项目,包括增强应对地球变暖影响的能力、减少排放和保护生物多样性。
挑战迫在眉睫,而解决方案就在眼前。
“我们将把气候变化视为持久性的风险驱动因素。因此,不要把气候变化影响作为一个单个的问题来关注,把自然灾害也作为一个单个的问题来关注,而是需要整合起来。我们需要综合考虑,要有一种心态,即所有这些问题都是一个连续统一体。 ”

韧性与适应
气候变化导致热浪、干旱、降雨和飓风的频率和强度增加,凸显出从太平洋岛屿到群岛国家印度尼西亚和菲律宾或越南湄公河三角洲采取气候适应措施的必要性。
2015 年至 2020 年间,东亚与太平洋地区发生了 481 起洪水、风暴和地震等自然灾害。在整个地区,洪水或飓风会对许多个人和社区造成毁灭性的经济倒退。
在太平洋地区,“气候韧性交通计划”将萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图等国的基础设施建设与政府管理维护韧性基础设施的能力建设结合起来。
随着气候发生变化,太平洋地区的整个深水鱼类种群正在向东迁移,加剧了太平洋国家面临的压力。世界银行支持的2.31亿美元的“太平洋岛国区域海洋景观计划”(简称PROP)协助加强对该地区最大的财富太平洋鱼类种群及其生存环境的管理。
“今天我们看到了重大的变化,我们的资源更加丰富,尤其是我们的海洋资源。‘Reimaanlok’(马绍尔语意为“展望未来”)框架是我们社区保护资源的好办法,不仅是为了我们这一代人,也是为了子孙后代。 ”
在太平洋地区,“气候韧性交通计划”将萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图等国的基础设施建设与政府管理维护韧性基础设施的能力建设结合起来。
随着气候发生变化,太平洋地区的整个深水鱼类种群正在向东迁移,加剧了太平洋国家面临的压力。世界银行支持的2.31亿美元的“太平洋岛国区域海洋景观计划”(简称PROP)协助加强对该地区最大的财富太平洋鱼类种群及其生存环境的管理。
“今天我们看到了重大的变化,我们的资源更加丰富,尤其是我们的海洋资源。‘Reimaanlok’(马绍尔语意为“展望未来”)框架是我们社区保护资源的好办法,不仅是为了我们这一代人,也是为了子孙后代。 ”
菲律宾拥有7000多个岛屿,极易受到地震和火山风险的影响,尤其容易受到自然灾害的影响。世界银行提供的5亿美元信贷使菲律宾能够在发生灾害或流行病时迅速获得资金,同时也支持政府采取的加强灾害响应与灾后恢复政策和规划的措施。
在菲律宾,世界银行还通过支持鱼类种群恢复的关键栖息地保护、制定“生产者延伸责任”的新政策(要求大企业回收部分塑料包装废弃物)以及通过将减少气候风险纳入可再生能源项目来提升海岸带韧性,帮助菲律宾适应气候变化和增强环境韧性。
在越南的湄公河三角洲,有一个3亿美元的项目帮助农民采用更具气候韧性和资源节约型生产方法。 该项目由国际开发协会(简称IDA,世界银行面向最贫困国家的基金)和全球环境基金(简称GEF)出资,还投资进行韧性基础设施建设以应对气候相关问题,使120万农民受益。该项目的成功经验被复制推广到政府的其他项目。
在老挝,世界银行支持的东南亚灾害风险保险基金(简称SEADRIF)在2022年和2023年的洪灾和风暴后支付了保险金。该基金正在将覆盖范围扩大到该地区的其他国家。
资源节约型水稻种植:
减少甲烷排放,保障粮食安全
大米作为30亿人口的主食,不仅是东亚与太平洋地区农业温室气体(以甲烷和一氧化二氮为主)的最大排放源,同时也受到气候变化的影响。水稻种植容易受到干旱和洪水等气候冲击的影响,对粮食生产造成负面影响。资源节约型水稻种植把重点放在提高肥料使用效率、减少用水量和利用稻草作为燃料而不是简单焚烧上,可以有助于促进减排和增强韧性。
资源节约型水稻种植:
减少甲烷排放,保障粮食安全
大米作为30亿人口的主食,不仅是东亚与太平洋地区农业温室气体(以甲烷和一氧化二氮为主)的最大排放源,同时也受到气候变化的影响。水稻种植容易受到干旱和洪水等气候冲击的影响,对粮食生产造成负面影响。资源节约型水稻种植把重点放在提高肥料使用效率、减少用水量和利用稻草作为燃料而不是简单焚烧上,可以有助于促进减排和增强韧性。
在越南的湄公河三角洲,世界银行支持22万农民采用“低碳稻作”技术,减排幅度最多可达30%,同时将产量提高了18%,利润提高了28%。
“我不想离开家乡,我想留在家乡成家立业,就像我的祖父和父亲一样,这意味着我必须做好准备接受大自然母亲的任何赐予。 ”
在中国湖南省,世行贷款“稻田节水灌溉与绿色低碳发展项目”支持减少甲烷排放、提高固碳能力和农业产量的努力,预计可减排二氧化碳240万吨。


中国广东河源缺牙山风电场。© maple90/ Shutterstock
中国广东河源缺牙山风电场。© maple90/ Shutterstock

马加特水电站是菲律宾吕宋岛最大的水电站之一,最大容量为388兆瓦。该水电站通过马加特多功能水坝利用马加特河的河水发电。©Jed Regala/世界银行
马加特水电站是菲律宾吕宋岛最大的水电站之一,最大容量为388兆瓦。该水电站通过马加特多功能水坝利用马加特河的河水发电。©Jed Regala/世界银行
包容公正的能源转型
作为一个整体,东亚和太平洋地区发展中国家占全球一次能源总需求的28%,占全球温室气体总排放量的32%,占全球煤炭总消费量的59%。该地区的主要温室气体排放国需要摆脱化石燃料,同时也要管控对工人、企业和社区带来的不利的经济、社会和环境影响。
世界银行与东亚和太平洋地区国家开展合作,解决阻碍可再生能源发展的主要瓶颈问题,为可再生能源并网营造有利的政策环境。挑战是巨大的:据世界银行《国别气候与发展报告》估计,到2040年,中国、印度尼西亚、菲律宾和越南需要增加4000吉瓦的可再生能源装机容量和9万亿美元的投资,以加速电力行业脱碳,这些国家占东亚地区(不包括太平洋地区)温室气体排放总量的92%。

中国广东河源缺牙山风电场。© maple90/ Shutterstock
菲律宾正在着手实施重大的能源转型议程。菲律宾政府的战略包括扩大可再生能源的规模;规定燃煤发电增长上限;促进节能提效和交通电气化。
世界银行7.5亿美元的“可持续复苏发展政策贷款”支持菲律宾政府推进改革,吸引可再生能源私人投资,加强塑料废弃物管理,促进绿色交通,包括使用电动汽车。该项目还支持政府加强灾害响应和灾后恢复政策和规划工作。菲律宾政府的目标是到2040年可再生能源发电量在发电总量中的占比达到50%。

马加特水电站是菲律宾吕宋岛最大的水电站之一,最大容量为388兆瓦。该水电站通过马加特多功能水坝利用马加特河的河水发电。©Jed Regala/世界银行
世界银行还通过市场伙伴实施基金(简称PMI)计划,积极支持印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南等国开发碳定价工具,激励清洁能源发展,促进经济脱碳。

创新型气候与碳金融
采取气候行动的成本——无论是减少排放还是适应气候变暖——都是极其高昂的,只能通过扩大公共和私人融资规模来满足,包括通过开发创新型融资工具来催化新的融资。世界银行还积极支持发展碳市场,使各国能够产生减排信用额,并帮助政府实施和扩展碳定价工具,比如基于成果的贷款项目证明印度尼西亚、老挝人民民主共和国、越南和斐济等国通过减少毁林森林砍伐和森林退化实现减排。
在世界银行和国际金融公司的支持下,斐济成为首个发行主权绿色债券的发展中国家,马来西亚利用国际绿色债券框架及其在伊斯兰金融领域的专业知识,发行了世界上首支绿色伊斯兰债券(马来西亚语为“Sukuk”),创造了历史。
世行正在协助中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等国实施和推广碳定价工具。

连接湄公河支流后江两岸的蔡让大桥,俯瞰蔡让水上市场。这座桥为当地居民和游客前往位于湄公河三角洲中部芹苴市的这个著名水上市场提供了便利。
连接湄公河支流后江两岸的蔡让大桥,俯瞰蔡让水上市场。这座桥为当地居民和游客前往位于湄公河三角洲中部芹苴市的这个著名水上市场提供了便利。
创新型气候与碳金融
采取气候行动的成本——无论是减少排放还是适应气候变暖——都是极其高昂的,只能通过扩大公共和私人融资规模来满足,包括通过开发创新型融资工具来催化新的融资。世界银行还积极支持发展碳市场,使各国能够产生减排信用额,并帮助政府实施和扩展碳定价工具,比如基于成果的贷款项目证明印度尼西亚、老挝人民民主共和国、越南和斐济等国通过减少毁林森林砍伐和森林退化实现减排。
在世界银行和国际金融公司的支持下,斐济成为首个发行主权绿色债券的发展中国家,马来西亚利用国际绿色债券框架及其在伊斯兰金融领域的专业知识,发行了世界上首支绿色伊斯兰债券(马来西亚语为“Sukuk”),创造了历史。
世行正在协助中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南等国实施和推广碳定价工具。

连接湄公河支流后江两岸的蔡让大桥,俯瞰蔡让水上市场。这座桥为当地居民和游客前往位于湄公河三角洲中部芹苴市的这个著名水上市场提供了便利。
连接湄公河支流后江两岸的蔡让大桥,俯瞰蔡让水上市场。这座桥为当地居民和游客前往位于湄公河三角洲中部芹苴市的这个著名水上市场提供了便利。
在越南,世界银行今年发行了5000万美元的五年期减排挂钩债券,其投资回报与越南的一家专门生产气候友好型产品的私营企业实施的一个项目产生的核证减排量挂钩。该项目不仅将为约200万儿童提供清洁饮用水,还将通过减少烧开水用的燃料,在5年内减少近300万吨二氧化碳当量的温室气体排放。
“SIPCO(可持续发展投资促进与发展股份公司)很自豪能与这一创新结构相关联,它使得像我们这样的项目开发商能够利用未来预期实现的碳收入来获得融资,这有助于我们加快工作速度和扩大项目规模,对越南全国成千上万的儿童产生积极的影响。 ”
越南还将绿色增长列为发展议程中的优先事项,世界银行金融部门团队积极支持越南到2050年实现净零排放的承诺。在世界银行的技术援助支持下,越南投资发展银行(简称BIDV)首次发行绿色债券,这也是越南商业银行发行的首支绿色债券。世行项目包括政策制定和机构能力建设方面的内容。在交易层面,世行项目帮助制定和试点绿色工具,例如越南投资发展银行发行的绿色债券。最后,世行项目还协调其他行业推广认证等支持性服务,目前正在参与为公正能源转型计划谋划确定资金来源。

森林与自然
由于全球温室气体排放量中有12%左右来源于森林砍伐和森林退化,因此要想使森林和其他类型的土地转化为从大气中吸收二氧化碳的“碳汇”,就需要进行大胆的政策变革和投资,特别是要保护原始森林、泥炭地和红树林等富碳生态系统。红树林还可以缓解涨潮和风暴对海岸线的影响,支持生计,增强韧性。
“我很高兴有(印度尼西亚)政府的帮助,他们雇我种植红树林,报酬足够我养家糊口,我可以买米买菜,我很感激有这份工作。”

2023年8月28日(星期一),当地农民尼尼在印度尼西亚万丹坦格朗丹戎巴西直落那加 (Tanjung Pasir Teluk Naga) 地区的塔曼红树林中心 (TMC) 种植红树林。开展红树林保护是为了保护生态系统免受海水危害的威胁。
2023年8月28日(星期一),当地农民尼尼在印度尼西亚万丹坦格朗丹戎巴西直落那加 (Tanjung Pasir Teluk Naga) 地区的塔曼红树林中心 (TMC) 种植红树林。开展红树林保护是为了保护生态系统免受海水危害的威胁。
森林与自然
由于全球温室气体排放量中有12%左右来源于森林砍伐和森林退化,因此要想使森林和其他类型的土地转化为从大气中吸收二氧化碳的“碳汇”,就需要进行大胆的政策变革和投资,特别是要保护原始森林、泥炭地和红树林等富碳生态系统。红树林还可以缓解涨潮和风暴对海岸线的影响,支持生计,增强韧性。
“我很高兴有(印度尼西亚)政府的帮助,他们雇我种植红树林,报酬足够我养家糊口,我可以买米买菜,我很感激有这份工作。”

2023年8月28日(星期一),当地农民尼尼在印度尼西亚万丹坦格朗丹戎巴西直落那加 (Tanjung Pasir Teluk Naga) 地区的塔曼红树林中心 (TMC) 种植红树林。开展红树林保护是为了保护生态系统免受海水危害的威胁。
2023年8月28日(星期一),当地农民尼尼在印度尼西亚万丹坦格朗丹戎巴西直落那加 (Tanjung Pasir Teluk Naga) 地区的塔曼红树林中心 (TMC) 种植红树林。开展红树林保护是为了保护生态系统免受海水危害的威胁。
世界银行帮助东亚与太平洋地区国家投资加强森林可持续管理,采取对投资者的激励措施,促进森林投资,保持和提升森林给人类、地球和经济带来的效益。
在印度尼西亚,环境与林业部在2020年与世界银行森林碳伙伴基金签署了一项具有里程碑意义的协议,为印尼为降低森林砍伐造成的碳排放和减缓森林退化所做的努力提供资金最多可达1.1亿美元。印度尼西亚在东加里曼丹减少碳排放2200万吨,获得了基于成果的资金支付。
自2016年以来,世行通过“可持续景观管理计划”,支持印度尼西亚向低碳、韧性和生物多样性景观转型。该计划在帮助改善社区生计的同时,还通过推广森林和土地利用实践,实现的碳汇量超过了伐木和火灾产生的碳排放量,为印度尼西亚到 2030 年使森林成为净碳汇的目标做出了贡献。

同样,在老挝人民民主共和国,最近完成的“扩大参与式可持续森林管理项目”与10万多人民群众合作,其中大部分人是少数民族,分布在650多个林区村庄。森林恢复活动中的生计支持和就业降低了森林砍伐率,减少了约180万吨二氧化碳当量的排放。
同样,在老挝人民民主共和国,最近完成的“扩大参与式可持续森林管理项目”与10万多人民群众合作,其中大部分人是少数民族,分布在650多个林区村庄。森林恢复活动中的生计支持和就业降低了森林砍伐率,减少了约180万吨二氧化碳当量的排放。

前进之路
东亚与太平洋地区面临的气候挑战是多重和多维度的,与经济增长、减贫、粮食安全、公共卫生和就业等挑战交织在一起。世界银行在东亚与太平洋地区5个国家(柬埔寨、中国、印度尼西亚、菲律宾和越南)的《国别气候与发展报告》分析了气候压力与增长目标之间的交集,呈现出的共同主题是,适应气候变化和减缓气候变化影响协同并进,对于每个国家实现发展目标都是必不可少的。
实现这些目标的途径不是通过又一个排放密集型增长期。相反,前进之路是保护气候与环境,加强应对地球变暖的能力,预防和控制流行病,保障粮食充足,减少脆弱性与贫困。
相关链接:
新闻稿:转向低碳稻作有助越南在保持竞争优势的同时实现减排目标
新闻稿:世界银行支持加强环境保护与气候韧性,促进长期经济增长
视频和图片来源:世界银行集团,除非另有说明。