主要发现
差异化
地区各经济体在2020年开始从严重经济冲击中反弹。
- 然而，只有中国和越南呈现V型复苏，2020年产出超过疫情前的水平。
- 其他主要经济体产出平均仍比疫情前水平低5%左右，印尼差距最小（2.2%），而菲律宾差距最大（8.4%）。
- 一些小岛屿经济体的经济收缩尤为严重和持久，斐济、帕劳和瓦努阿图2020年的产出仍比疫情前低10%以上。
贫困加剧，不平等根深蒂固
由于经济困难，地区贫困率20年来首次停止下降，3200万人无法脱贫。
不平等加剧，原因是疫情和封锁措施以及获得社会服务和利用数字技术的不均衡。
- 物质和人力资本枯竭在贫困人口中更为严重。在一些国家，与收入最高的五分之一家庭的孩子相比，收入最低的五分之二家庭的孩子参加学习的可能性要低20个百分点。
- 女性遭受更多的暴力行为：老挝受访者的25%和印尼受访者的83%表示因疫情缘故亲密伙伴暴力出现恶化。
- 微型企业的销售额缩减了三分之一，而大企业缩减了四分之一。小企业利用新的数字机会的可能性也比大企业要小。
从差异化到三速复苏
- 2021年，预计中国和越南的增速将分别达到8.1%和6.6%。由于中越两国受危机创伤较轻，将很快恢复到疫情前的预测水平。
- 预计地区其他经济体将平均增长4.4%左右，约比危机前增速低0.4个百分点。较深的危机创伤将拖慢恢复到疫情前预测水平的步伐。
- 在较小的经济体中，预计依靠旅游业的岛屿经济体的复苏过程尤为旷日持久，预计其中约半数国家将呈现负增长，尽管这些国家在很大程度上未出现疫情。
良好表现的驱动因素
表现较好的国家具有以下特点：
- 有效地遏制了疫情，及早从严格封锁转向有效的基于检测的战略，而不是依靠长期封锁。（疫苗接种的铺开截至目前尚未对地区增长产生明显的影响）。
- 利用了制造业产品、尤其是电子产品贸易的复苏，而且并未过度依靠旅游业收入。
- 由于政府拥有充足的政策空间，提供了大量财政和货币支持。
美国的促增长刺激措施与影响增长的疫苗接种进展迟缓
- 美国的经济刺激可能给2021年地区各国增速平均增加1个百分点，将复苏时间平均提前约四分之一。
- 但由于疫苗与需求和有限的能力不相配，使得疫苗接种进展迟缓，可能将一些国家的增速拖慢1个百分点。
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政策优先事项
遏制疫情的行动
- 根据目前的疫苗库存和分配，工业国到2021年年底将实现覆盖80%以上的人口，而发展中国家只能实现覆盖约55%的人口。与此同时，传染性更强和可能出现抗免疫的病毒新变种（VOC）有可能使结果加剧恶化。
- 在尚未控制住疫情的国家，如印尼和菲律宾，快速开展疫苗接种是一项首要任务。中国和越南等有效推进消除疫情目标的国家，拥有制定针对其大量人口的更适当的接种策略的空间。
- 鉴于在大多数国家疫苗接种并不足以快速完全制止病毒传播，政府必须加强其他非药物干预措施（NPI），尤其是检测-追踪-隔离，从而加强疫苗的效力和成本效益。
为今天提供支持而不造成明天的不稳定
- 预计财政政策将发挥指出纾困、复苏和增长的三重作用。在很多东亚国家，纾困救助少于收入损失，刺激措施未能完全弥补需求的不足，而公共投资未成为复苏努力的重要部分。与此同时，各国政府承诺的财政支出相当于GDP的近10%，因此公共债务平均增幅达到GDP的7个百分点 。
- 地区各国政府可以提高支出效率。例如，疫情期间收入无变化的居民和企业获得纾困救助的可能性与遭受收入损失的居民和企业几乎相同。在公共投资管理较好的国家，公共投资的回报率要高出四倍。
- 政府可以就未来开展加强财政纪律和提高财政支出效率的改革做出可信的承诺，而不是缩减支出或提高税收。政府也可以承诺逐步减少浪费性和累退性支出。燃料补贴在地区大型经济体GDP中的占比为0.25%到1.3%。
- 地区各国处于正利率状态，准备金要求较高，通胀受到抑制，因此可以利用货币政策来分担经济支持的负担。
推进绿色发展而不影响增长或伤害贫困人口
- 东亚太平洋地区是温室气体排放量上升的一个主要来源，其排放量从2000年以来增加了两倍，目前占全球排放量近三分之一。该地区也遭受气候变化带来的后果。但是，产出增长与排放脱钩需要消费与生产模式的重大转型。中国采取的复苏措施中只有三分之一是气候友好型措施，而印尼和菲律宾的气候友好型措施仅有五分之一。
- 政府决策者可以依靠多措并举：（1）逐步淘汰燃料和能源补贴；（2）调整碳价；（3）促进创新和低碳基础设施方面的公共投资；（4）在能源、交通、农业、土地利用和城市规划等重点部门实行低碳政策改革。
- 低碳经济转型需要确保以成本公平分摊的措施相配合。例如，将碳定价所产生的收入重新投入经济运转可有助补贴减排成本、减轻负面社会影响，削减对劳动、消费或利润的其他扭曲性税收。
以国际合作作为有魄力的国家行动的补充
- 在疫苗和用于非药物干预措施（比如检测）的其他产品生产和批准以及按需分配方面开展国际合作，会有助于遏制疫情，减少病毒新变种的出现。
- 由于政府采取的刺激措施与全球最优方案相比往往显得不足，国际协调可以放大财政政策的集体影响力。
- 除了合作减排行动外，国际援助也可以有助于贫困的发展中国家采取超出自身有限财力范围采取更深层的气候行动。
中国对三大全球公共产品的贡献
中国可以在三方面发挥重要作用：通过扩大检测设备、口罩和疫苗生产与出口助力疫情防控；通过促进消费的财政刺激措施助力全球复苏；通过采取更强有力的气候行动助力建设绿色世界。在每个方面，中国自身也会受益：在更安全的世界中开放边境；实现更均衡的国内增长；缓解气候变化对国内产生的不利后果。
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