改善中国海河流域的水资源管理与污染防治

挑战

海河流域跨六省及北京、天津两市，GDP占中国GDP总量的15％。淮河流域面临严峻的水资源问题，包括水体污染、水资源短缺、供水趋减和洪水灾害。海河流域的人均水资源占有量仅为全国平均水平的14％和世界平均水平的约4％。

地下水和地表水的过度开采利用造成环境流量不足，加上地下水和地表水污染，导致水资源减少及水质恶化，并对海河流域的淡水和沿海环境造成破坏。

海河流域的各条河流最终汇入渤海。渤海是一个重要的生态系统及渔业资源基地，然而，海河流域的城市、工农业以及其它来源带来的陆地污染，加之过度捕捞、淡水流入量减少、栖息地丧失等问题，严重威胁着渤海的渔业，并使得渤海的生态功能不断削弱。

方法

为了解决海河流域的水资源和水环境问题，改善渤海的生态环境，世界银行帮助中国政府制定和实施了水资源和水环境综合管理。

水资源与水环境综合管理规划是项目倡导的关键性管理措施，从法律、政策、制度、操作等层面，为流域、子流域和县一级实施水资源与水环境综合管理制定了从上至下、从下至上、水平与横向相结合的合作方式。

项目引进了耗水量或蒸腾蒸发量（ET）管理的创新模式，实现真实节水，减少地下水超采，保证有更多的水资源作为生态用水和流入渤海。项目还利用遥感和地理信息系统（GIS）技术制定全流域的蒸腾蒸发量削减计划。

成果

项目在2004至2011年实施期间，取得了以下成果：

• 项目通过减少水污染和消除异味、美化环境和改善娱乐设施，使2000多万居民受益。
• 从长期来看，水质、渔业资源和生物多样性改善也使渤海湾周边地区的渔民和居民受益。
• 2010年16个项目县（市、区）污水排放总量、COD、NH3-N排放总量比2004年（基线年）分别减少了12934万吨、69758吨和7488吨。
• 2010年16个项目县（市、区）用于农业灌溉的地下水超采量比2004年（基线年）减少了63.2%；深层地下水的超采量比2004年减少了46%。
• 2010年16个项目县（市、区）平均蒸腾蒸发量比2004年减少54毫米。
• 建成了天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂，建立了天津滨海地区小城镇废污水处理的财政激励机制。
• 大沽河治理工程共清除污染底泥626万平方米，并一次性减少了油28670吨、锌1820吨、总氮13378吨等污染物。
• 建立了400多个农民用水户协会，促进当地社区自主管理水资源，特别是在节水和农田水利设施操作和维护方面发挥作用。

世界银行的贡献

全球环境基金为项目提供赠款1696万美元。项目由中华人民共和国水利部和环境保护部、北京、天津、河北、河南、山东、山西省市政府共同实施，中央和地方政府投入相当于1756万美元的配套资金。

今后工作

该项目为中国建设“资源节约型、环境友好型”社会提供了创新的思路、方法和成功经验，对于今后的工作也有重要意义，包括加强多部门之间的务实合作、完善水资源法规体系和制度建设、提高流域水资源水环境知识化管理水平、建立健全基层水资源管理和服务体系、提高公众参与意识和参与度等。

受益人感言

河北省馆陶县 村村民座谈会上发言说：“我们村的灌溉周期从20-30天减少到7天，花在农业灌溉上的时间也减少了35%。”

河北省成安县武吉村村民座谈会上发言说：“我们村平均每户从事农耕的劳力从三人减到一人，并且也不再非得要男劳力了，这样他们可以出去打工，做一些收入更高的工作，家庭收入也提高了。”